{"id":4674,"date":"2017-09-08T12:25:46","date_gmt":"2017-09-08T10:25:46","guid":{"rendered":"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/?p=4674"},"modified":"2017-09-08T12:25:46","modified_gmt":"2017-09-08T10:25:46","slug":"08092017-la-publication-des-comptes-de-campagne-presidentielle-un-exercice-de-transparence-democratique-renouvele-m-sannet","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/?p=4674","title":{"rendered":"08\/09\/2017 : La publication des comptes de campagne pr\u00e9sidentielle\u00a0: un exercice de transparence d\u00e9mocratique renouvel\u00e9\u00a0? [M. Sannet]"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify\">Au c\u0153ur de l\u2019\u00e9t\u00e9 (JO du 03\/08\/2017) sont parus les comptes de campagne des candidats \u00e0 la derni\u00e8re \u00e9lection pr\u00e9sidentielle.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><u>I \u2013 Un enjeu de campagne avant d\u2019\u00eatre une publication l\u00e9gale<\/u><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/04\/t\u00e9l\u00e9chargement-12.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-4324 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/04\/t\u00e9l\u00e9chargement-12.jpg\" alt=\"\" width=\"154\" height=\"115\" \/><\/a>Compte-tenu des pr\u00e9c\u00e9dents scrutins et du contexte politique, le financement de la campagne \u00e9lectorale des candidats s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9 un th\u00e8me de d\u00e9bats voire de pol\u00e9miques, notamment autour de la notion de conflit d\u2019int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En vue de pr\u00e9venir la critique, les principaux candidats ont ainsi (succinctement) communiqu\u00e9 sur leur budget et leurs sources de financement (ou leurs difficult\u00e9s de financement) au fil de la campagne(voir par ex. <a href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/politiques\/2017\/04\/10\/comment-les-candidats-financent-ils-leur-campagne_1561826\">http:\/\/www.liberation.fr\/politiques\/2017\/04\/10\/comment-les-candidats-financent-ils-leur-campagne_1561826<\/a>).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/05\/t\u00e9l\u00e9chargement-7.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-4510 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/05\/t\u00e9l\u00e9chargement-7.jpg\" alt=\"\" width=\"128\" height=\"124\" \/><\/a>En droit commun, l\u2019art. L. 52-12 du Code \u00e9lectoral pr\u00e9voit\u00a0: \u00ab\u00a0<em>La commission <\/em>[la CNCCFP] <em>assure la publication des comptes de campagne dans une forme simplifi\u00e9e\u00a0<\/em>\u00bb, sans autre stipulation. Seule l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle ob\u00e9it \u00e0 un r\u00e9gime sp\u00e9cifique d\u00e9fini par l\u2019art. 2 de la loi organique n\u00b02006-404.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Aussi, \u00ab\u00a0<em>Par d\u00e9rogation au quatri\u00e8me alin\u00e9a de l&rsquo;article L. 52-12 du code \u00e9lectoral, les comptes de campagne des candidats <\/em>[aux \u00e9lections pr\u00e9sidentielles]<em> sont publi\u00e9s par la commission <\/em>[la CNCCFP]<em> au Journal officiel <u>dans le mois suivant l&rsquo;expiration du d\u00e9lai pr\u00e9vu au deuxi\u00e8me alin\u00e9a du m\u00eame article L. 52-12<\/u>\u00a0<\/em>[d\u00e9lai de d\u00e9p\u00f4t du compte de campagne et de ses pi\u00e8ces justificatives \u00e0 la CNCCFP, soit 18 heures le 10<sup>\u00e8me<\/sup> vendredi suivant le premier tour de scrutin] \u00bb.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Aucune donn\u00e9e financi\u00e8re n\u2019est donc <u>officiellement<\/u> port\u00e9e \u00e0 la connaissance de l\u2019\u00e9lectorat pendant la campagne.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><u>II \u2013 Une forme simplifi\u00e9e<\/u><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/03\/t\u00e9l\u00e9chargement-4-4.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-4052 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/03\/t\u00e9l\u00e9chargement-4-4.jpg\" alt=\"\" width=\"234\" height=\"215\" \/><\/a>La publication des comptes de campagne pr\u00e9sidentielle prend une forme simplifi\u00e9e arr\u00eat\u00e9e par la CNCCFP, \u00e0 savoir, pour chaque candidat\u00a0:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li>Page de garde du compte de campagne sign\u00e9e du candidat (engageant par l\u00e0-m\u00eame sa responsabilit\u00e9 juridique quant aux informations fournies) et de son mandataire\u00a0;<\/li>\n<li>4<sup>\u00e8me<\/sup> de couverture du compte de campagne comprenant l\u2019identification du mandataire, du compte bancaire de campagne et le visa de l\u2019expert-comptable ayant assur\u00e9 la mission l\u00e9gale de mise en \u00e9tat d\u2019examen du compte de campagne\u00a0;<\/li>\n<li>Annexe 1 du compte (\u00e9tat des recettes de campagne)\u00a0;<\/li>\n<li>Annexe 12 du compte (\u00e9tat des d\u00e9penses de campagne)\u00a0;<\/li>\n<li>Et, novation depuis la loi organique n\u00b02016-506, \u00ab\u00a0<em>chaque compte comporte en annexe une pr\u00e9sentation d\u00e9taill\u00e9e des d\u00e9penses expos\u00e9es par chacun des partis et groupements politiques qui ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s en vue d&rsquo;apporter un soutien au candidat ou qui lui apportent leur soutien, ainsi que des avantages directs ou indirects, prestations de services et dons en nature fournis par ces partis et groupements<\/em>\u00bb.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify\">En application des art. 2 et 4 de la loi n\u00b02006-404, la CNCCFP se prononcera sur les comptes dans les 6 mois de leur d\u00e9p\u00f4t. Les d\u00e9cisions de la Commission seront publi\u00e9es (en cas de recours, la responsabilit\u00e9 de la publication incombe au Conseil Constitutionnel) et feront \u00e9tat des r\u00e9formations \u00e9ventuellement retenues dans une forme condens\u00e9e.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><u>III \u2013 Quelques enseignements<\/u><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Outre la rentabilit\u00e9 de la d\u00e9pense \u00e9lectorale, \u00e9valu\u00e9e \u00e0 l\u2019aune des suffrages obtenus (voir notamment <u>http:\/\/lelab.europe1.fr\/benoit-hamon-a-depense-658-pour-chaque-voix-obtenue-a-la-presidentielle-3406403<\/u>), plusieurs aspects peuvent \u00eatre mis en exergue \u00e0 l\u2019occasion de cette premi\u00e8re publication officielle (avant examen par la CNCCFP).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Seuls 18 partis sur environ 340 reconnus (soit 5 %) auraient particip\u00e9 \u00e0 cette campagne, pourtant cl\u00e9 de vo\u00fbte du syst\u00e8me \u00e9lectoral fran\u00e7ais, \u00e0 savoir\u00a0:<\/p>\n<table width=\"781\">\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"74\">DUPONT AIGNAN<\/td>\n<td width=\"64\">LE PEN<\/td>\n<td colspan=\"2\" width=\"80\">MACRON<\/td>\n<td width=\"64\">HAMON<\/td>\n<td width=\"60\">ARTHAUD<\/td>\n<td width=\"62\">POUTOU<\/td>\n<td width=\"71\">CHEMINADE<\/td>\n<td width=\"78\">ASSELINEAU<\/td>\n<td width=\"66\">LASSALLE<\/td>\n<td width=\"74\">MELENCHON<\/td>\n<td width=\"88\">FILLON<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"74\">DLR<\/td>\n<td width=\"64\">FN<\/td>\n<td colspan=\"2\" width=\"80\">EM<\/td>\n<td width=\"64\">PS<\/td>\n<td width=\"60\">LO<\/td>\n<td width=\"62\">NPA<\/td>\n<td width=\"71\">S&amp;P<\/td>\n<td width=\"78\">UPR<\/td>\n<td rowspan=\"4\" width=\"66\">Aucun<\/td>\n<td rowspan=\"4\" width=\"74\">Annexe non publi\u00e9e au JO<\/td>\n<td width=\"88\">FORCE REPUBLICAINE<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"74\">AGIR AU QUOTIDIEN AVEC NICOLAS DUPONT-AIGNAN<\/td>\n<td width=\"64\">RBM<\/td>\n<td colspan=\"2\" width=\"80\">MODEM<\/td>\n<td width=\"64\">ELPIS<\/td>\n<td colspan=\"4\" width=\"271\"><\/td>\n<td rowspan=\"3\" width=\"88\">LR<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"74\">ENTREZ EN RESISTANCE<\/td>\n<td width=\"64\">COTELEC<\/td>\n<td colspan=\"2\" width=\"80\">ECOLOGISTE\u00a0!<\/td>\n<td colspan=\"5\" width=\"335\"><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"74\"><\/td>\n<td width=\"64\">DLF<\/td>\n<td width=\"79\">LES JEUNES AVEC MACRON<\/td>\n<td colspan=\"6\" width=\"336\"><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"75\"><\/td>\n<td width=\"64\"><\/td>\n<td width=\"79\"><\/td>\n<td width=\"1\"><\/td>\n<td width=\"64\"><\/td>\n<td width=\"60\"><\/td>\n<td width=\"62\"><\/td>\n<td width=\"71\"><\/td>\n<td width=\"78\"><\/td>\n<td width=\"66\"><\/td>\n<td width=\"74\"><\/td>\n<td width=\"88\"><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/03\/t\u00e9l\u00e9chargement-6-2.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-4100 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/03\/t\u00e9l\u00e9chargement-6-2.jpg\" alt=\"\" width=\"201\" height=\"128\" \/><\/a>Un seul d\u2019entre eux aurait contribu\u00e9 au financement de deux campagnes\u00a0: Debout la R\u00e9publique\/Debout la France (Nicolas Dupont-Aignan et Marine Le Pen).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Notons que plusieurs de ces formations sont bien connues du grand public et traduisent la coloration politique et les accords \u00e9lectoraux pass\u00e9s par les candidats (ex. du Modem avec le candidat Emmanuel Macron).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">A l\u2019inverse, certaines de ces formations, plus confidentielles, apparaissent davantage comme li\u00e9es au candidat soutenu.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Il est \u00e0 relever que les 2 candidats pr\u00e9sents au second tour sont ceux ayant \u00e9t\u00e9 soutenus par le plus grand nombre de formations politiques (4).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Ainsi, pour la campagne d\u2019Emmanuel Macron, 4,2 M\u20ac de d\u00e9penses ont \u00e9t\u00e9 directement r\u00e9gl\u00e9es par les formations politiques, 5 M\u20ac ont transit\u00e9 par les partis politiques (sur un budget de campagne de 16,7 M\u20ac).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La contribution des formations politiques semble alors, dans bien des cas, d\u00e9cisive \u00e0 l\u2019atterrissage budg\u00e9taire de la campagne. Dans une certaine mesure, ces flux financiers sont un d\u00e9menti \u00e0 ceux qui annoncent la mort prochaine des partis politiques. Mais en sont-ils pour autant un signe suffisant de vitalit\u00e9, en particulier d\u00e9mocratique\u00a0?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/03\/t\u00e9l\u00e9chargement-12.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-4123 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/03\/t\u00e9l\u00e9chargement-12-300x150.jpg\" alt=\"\" width=\"254\" height=\"127\" \/><\/a>Le recours \u00e0 l\u2019emprunt a \u00e9t\u00e9 \u00e9galement d\u00e9terminant (de 15 \u00e0 94 % des recettes de campagne). Cette source de financement n\u2019est minoritaire que pour 3 candidats\u00a0: F. Fillon (financement principalement issu d\u2019une contribution d\u00e9finitive du parti Les R\u00e9publicains)\u00a0; J. Cheminade (importance relative de l\u2019avance forfaitaire octroy\u00e9e par l\u2019Etat) et N. Dupont-Aignan (importance relative des dons de personnes physiques et des concours en nature des formations politiques).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Les candidats ont emprunt\u00e9 \u00e0 titre personnel et\/ou aupr\u00e8s des partis politiques.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">D\u2019o\u00f9 les nouvelles mesures de transparence en mati\u00e8re d\u2019origine des fonds \u00e9dict\u00e9es par la loi du 6 mars 2017 et applicables \u00e0 toutes les \u00e9lections autres que pr\u00e9sidentielles (dans l\u2019attente d\u2019une loi organique sur le sujet).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La revue des d\u00e9penses de campagne, abondamment comment\u00e9e par la presse (cf. par exemple <a href=\"http:\/\/www.leparisien.fr\/politique\/les-petits-secrets-des-comptes-de-campagne-09-08-2017-7183284.php\">http:\/\/www.leparisien.fr\/politique\/les-petits-secrets-des-comptes-de-campagne-09-08-2017-7183284.php<\/a><u>)<\/u>, appara\u00eet quant \u00e0 elle comme un r\u00e9v\u00e9lateur de la mutation dans le temps des pratiques politiques. D\u00e9penses de conseils en communication ou propagande audiovisuelle sont ou deviennent des postes de d\u00e9penses de premier ordre, et ce concurremment \u00e0 la propagande imprim\u00e9e et aux r\u00e9unions publiques. Ces derniers, bien qu\u2019avec une technique parfois renouvel\u00e9e \u2013 ex. des hologrammes &#8211; demeurent en effet des canaux d\u2019expression incontournables pour les candidats.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">L\u2019examen des d\u00e9penses traduit des diff\u00e9rences notables entre les strat\u00e9gies de campagne, conditionn\u00e9es par le budget dont a pu disposer chaque candidat et la \u00ab\u00a0barre\u00a0\u00bb des 5 % de suffrages exprim\u00e9s (dont le d\u00e9passement \u00e9quivaut, en vertu de l\u2019art. 3 de la loi organique n\u00b062-1292, \u00e0 un remboursement des d\u00e9penses de campagne expos\u00e9es \u00e0 hauteur maximale de 47,5 % du plafond applicable).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><u>Conclusion<\/u><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Comme \u00e0 chaque scrutin (et avec une r\u00e9sonance m\u00e9diatique d\u2019autant plus forte qu\u2019il s\u2019agit d\u2019une \u00e9lection pr\u00e9sidentielle), les comptes de campagne ont donn\u00e9 lieu \u00e0 fantasmes et commentaires.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Pour en r\u00e9duire la port\u00e9e, deux objectifs m\u00e9riteraient d\u2019\u00eatre mieux concili\u00e9s\u00a0:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li>Eclairer l\u2019opinion <u>avant son vote<\/u> sur la strat\u00e9gie financi\u00e8re de campagne\u00a0des candidats ;<\/li>\n<li>Objectiver et fiabiliser l\u2019information communiqu\u00e9e.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify\">La premi\u00e8re publication des comptes d\u00e9pos\u00e9s, a posteriori de l\u2019\u00e9lection et avant examen par la CNCCFP, ne r\u00e9pond pas \u00e0 cette double probl\u00e9matique.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Mais l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration du rythme des campagnes pr\u00e9sidentielles permet-elle une meilleure transparence, dans un contexte d\u00e9passionn\u00e9 et en amont de l\u2019\u00e9lection\u00a0?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">A ce stade, la question demeure pos\u00e9e.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>Matthieu Sannet<\/strong><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2016\/10\/Photo-profil.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-3264\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2016\/10\/Photo-profil-271x300.jpg\" alt=\"\" width=\"271\" height=\"300\" \/><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Au c\u0153ur de l\u2019\u00e9t\u00e9 (JO du 03\/08\/2017) sont parus les comptes de campagne des candidats \u00e0 la derni\u00e8re \u00e9lection pr\u00e9sidentielle. 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