{"id":3685,"date":"2017-02-06T21:50:22","date_gmt":"2017-02-06T19:50:22","guid":{"rendered":"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/?p=3685"},"modified":"2017-02-06T21:50:22","modified_gmt":"2017-02-06T19:50:22","slug":"06022017-obligation-de-transparence-des-elus-la-legislation-francaise-est-elle-suffisamment-efficace-s-torcol","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/?p=3685","title":{"rendered":"06\/02\/2017 : Obligation de transparence des \u00e9lus : la l\u00e9gislation fran\u00e7aise est-elle suffisamment efficace ? [S. Torcol]"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3688 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-300x168.jpg\" alt=\"telechargement\" width=\"241\" height=\"135\" \/><\/a>Les \u00e9lections pr\u00e9sidentielles et l\u00e9gislatives \u00e0 venir seront les premi\u00e8res \u00e0 intervenir dans un contexte de moralisation de la vie politique aujourd\u2019hui tr\u00e8s encadr\u00e9e par diff\u00e9rentes lois notamment depuis 2013, en r\u00e9ponse \u00e0 ce que les m\u00e9dias ont nomm\u00e9 \u00ab\u00a0l\u2019affaire Cahuzac\u00a0\u00bb<a href=\"\/#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a>. C\u2019est apr\u00e8s l\u2019\u00e9clatement de l\u2019affaire, fin 2012, et la d\u00e9couverte des sommes soustraites au fisc par celui qui s\u2019\u00e9tait fait le chantre de la lutte contre la fraude fiscale qu\u2019ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es deux instances importantes\u00a0: <strong>le parquet national financier et la Haute Autorit\u00e9 pour la transparence de la vie publique (dite HATVP). <\/strong>Deux institutions qui auraient d\u00fb entrainer un changement de <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/culture\/\">culture<\/a> en <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/europeennes-france\/\">France<\/a> o\u00f9 la publication du patrimoine et des liens d\u2019int\u00e9r\u00eats des <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/l-invite\/\">personnalit\u00e9s<\/a> publiques en d\u00e9but et en fin de mandat est largement pl\u00e9biscit\u00e9e. Le non-cumul des mandats, suppos\u00e9 <a href=\"http:\/\/conjugaison.lemonde.fr\/conjugaison\/premier-groupe\/entrer\/\">entrer<\/a> en vigueur d\u00e9but 2017, est lui aussi tr\u00e8s attendu.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">L\u2019encadrement de la transparence des \u00e9lus par une l\u00e9gislation de plus en plus exigeante n\u2019est pas une sp\u00e9cificit\u00e9 fran\u00e7aise (heureusement) comme le montre la carte de l\u2019ONG \u00ab<em>Transparency International<\/em>\u00a0\u00bbci-dessous\u00a0:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/carte-ti-europe.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3708 aligncenter\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/carte-ti-europe-300x284.jpg\" alt=\"carte-ti-europe\" width=\"360\" height=\"341\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Pourtant, de nombreuses \u00e9v\u00e9nements en cours, en France<a href=\"\/#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a> mais aussi ailleurs dans le monde, semblent remettre en cause non seulement l\u2019efficacit\u00e9 de cette obligation de probit\u00e9 des \u00e9lus mais plus largement, la l\u00e9gislation sur la transparence de la vie politique elle-m\u00eame par des r\u00e9gressions pr\u00e9occupantes. Nous renverrons \u00e0 ce qui se passe depuis de nombreux mois au Br\u00e9sil<a href=\"\/#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>, pourtant cens\u00e9 poss\u00e9der une des l\u00e9gislations anticorruption la plus \u00e9labor\u00e9e du monde ou encore \u00e0 la situation en Roumanie<a href=\"\/#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a> o\u00f9 les dirigeants ont finalement obtenu du gouvernement qu\u2019il ne revienne pas sur la p\u00e9nalisation de plusieurs infractions en mati\u00e8re de corruption politique et d\u2019abus de droit.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-2.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3690 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-2.jpg\" alt=\"telechargement-2\" width=\"178\" height=\"171\" \/><\/a>On le voit, la transparence de nos \u00e9lus est devenue, au fil des ann\u00e9es et d\u2019affaires tr\u00e8s m\u00e9diatis\u00e9es, un v\u00e9ritable enjeu de d\u00e9mocratie (peut-\u00eatre le plus important pour \u00e9viter l\u2019abstention)&#8230; Alors qu\u2019attend-t-on aujourd\u2019hui en France de nos \u00e9lus\u00a0? Que signifie \u00ab\u00a0moraliser la vie publique\u00a0\u00bb (1), que disent nos lois (2) et surtout sont-elles efficaces (3) \u00e0 l\u2019heure o\u00f9 les doutes sur la probit\u00e9 de plusieurs candidats sont venus brouiller la campagne pr\u00e9sidentielle\u00a0?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>1\/ Retour sur les enjeux de la \u00ab\u00a0moralisation de la vie politique\u00a0\u00bb, de la \u00ab\u00a0transparence\u00a0\u00bb&#8230;<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Ces mots sont aujourd\u2019hui au c\u0153ur des discours politiques mais pour d\u00e9signer quoi\u00a0?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-3.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3691 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-3-300x136.jpg\" alt=\"telechargement-3\" width=\"205\" height=\"93\" \/><\/a>La transparence de la vie publique consiste \u00e0 replacer l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral au premier plan avec <strong>deux objectifs<\/strong> concrets : lutter contre les conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats et restaurer la confiance des citoyens dans le but de placer la France au rang des d\u00e9mocraties les plus avanc\u00e9es en mati\u00e8re de pr\u00e9vention des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats et utiliser le principe de transparence au service de cet objectif afin de promouvoir une R\u00e9publique exemplaire et de r\u00e9nover la vie publique<a href=\"\/#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-4.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3692 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-4.jpg\" alt=\"telechargement-4\" width=\"193\" height=\"123\" \/><\/a>Cependant, la \u00ab\u00a0transparence\u00a0\u00bb (comme le soulignait Jean-Jacques Urvoas dans son rapport au moment de l\u2019examen de la loi de 2013<a href=\"\/#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a>), apparait comme un \u00ab\u00a0mot-valise\u00a0\u00bb, qui renferme une constellation de probl\u00e9matiques h\u00e9t\u00e9roclites et dont les contours diff\u00e8rent selon le profil de l\u2019acteur qui s\u2019en revendique ou qui l\u2019exige. Elle correspond \u00e0 une dimension du pr\u00e9cepte tout aussi \u00e9vasif de \u00ab\u00a0moralisation de la vie publique\u00a0\u00bb. Tant que les juristes, les sociologues et les philosophes ne se seront pas pleinement pench\u00e9s sur le travail conceptuel n\u00e9cessaire, la transparence demeurera un objet politique prot\u00e9iforme et incantatoire.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Ce manque de clart\u00e9 n\u2019a pourtant pas emp\u00each\u00e9 la notion de rencontrer un v\u00e9ritable succ\u00e8s. M\u00eame si le terme semble, encore aujourd\u2019hui, \u00eatre enserr\u00e9 dans ce que le comparatiste italien Giovanni Sartori qualifiait de <em>conceptual stretching<\/em><a href=\"\/#_ftn7\" name=\"_ftnref7\"><em><strong>[7]<\/strong><\/em><\/a>, la transparence\u00a0est une injonction puissante, qui p\u00e8se sur les pouvoirs publics et sur les \u00e9lus. Dans un des rares articles de doctrine\u00a0sur la question, Guy Carcassonne observait un retournement des valeurs qui avait conduit \u00e0 faire de la transparence une norme morale, une exigence \u00e9thique\u00a0: \u00ab\u00a0qui se veut respectable se doit d\u2019\u00eatre transparent<strong>\u00a0<\/strong>\u00bb<a href=\"\/#_ftn8\" name=\"_ftnref8\">[8]<\/a>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-5.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3693 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-5-300x159.jpg\" alt=\"telechargement-5\" width=\"189\" height=\"100\" \/><\/a>La transparence s\u2019apparente finalement \u00e0 une irruption du regard du public \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la sph\u00e8re priv\u00e9e.<\/strong> Les citoyens sont en position de force, ils ne sont plus les simples r\u00e9cepteurs d\u2019un contenu&#8230; enfin c\u2019est du moins ce que l\u2019on pouvait attendre des dispositions des lois en vigueur&#8230; Est-ce vraiment le cas en France\u00a0?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-1.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3689 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-1.jpg\" alt=\"telechargement-1\" width=\"152\" height=\"152\" \/><\/a>Un premier \u00e9l\u00e9ment de r\u00e9ponse (voir un satisfecit) a \u00e9t\u00e9 apport\u00e9 le 19 d\u00e9cembre 2016 par la branche fran\u00e7aise <em>Transparency <\/em><a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/international\/\"><em>International<\/em><\/a> qui a publi\u00e9 un rapport<a href=\"\/#_ftn9\" name=\"_ftnref9\">[9]<\/a> dans lequel l\u2019organisation non gouvernementale sp\u00e9cialis\u00e9e dans la lutte contre la fraude financi\u00e8re et la corruption juge \u00ab\u00a0<em>globalement positif<\/em>\u00a0\u00bb le bilan du quinquennat de M.\u00a0Hollande \u00ab\u00a0<em>en mati\u00e8re de transparence de la vie publique et de lutte contre la corruption<\/em>\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><em>\u00ab\u00a0L\u2019association se f\u00e9licite des avanc\u00e9es obtenues sur plusieurs sujets importants, tels que la pr\u00e9vention des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats, la lutte contre la d\u00e9linquance \u00e9conomique et la protection des lanceurs d\u2019alerte\u00a0\u00bb.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Pour autant, il faut sans doute mod\u00e9rer cet optimisme et faire un point plus \u00ab\u00a0pointu\u00a0\u00bb \u00e0 la fois sur les obligations l\u00e9gislatives en vigueur (2) mais \u00e9galement sur leur efficacit\u00e9 (3).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>2\/ Quelles lois pour quelles obligations\u00a0?<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Certaines lois sont anciennes, notamment celles organisant le contr\u00f4le de l\u2019\u00e9volution du patrimoine des responsables publics ou celles \u00e9dictant des incompatibilit\u00e9s avec le mandat parlementaire. D\u2019autres lois, touchant \u00e0 la pr\u00e9vention des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats et \u00e0 des questions d\u2019ordre d\u00e9ontologique, sont plus r\u00e9centes.<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li><strong>1988-2016\u00a0: des avanc\u00e9es concr\u00e8tes <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify\">Engag\u00e9e il y a 29 ans, la transparence de la vie politique fran\u00e7aise n&rsquo;a avanc\u00e9 qu&rsquo;\u00e0 coups de scandales politico-financiers, signe d&rsquo;une certaine r\u00e9ticence des \u00e9lus \u00e0 s&rsquo;engager sinc\u00e8rement dans cette voie.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-6.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3694 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-6.jpg\" alt=\"telechargement-6\" width=\"238\" height=\"178\" \/><\/a>La loi du 11 mars 1988 relative \u00e0 la transparence financi\u00e8re de la vie politique est la premi\u00e8re vot\u00e9e en France. <\/strong>Le contexte de 1988, \u00e0 la veille de la campagne pr\u00e9sidentielle, demande \u00e0 ce que soit moralis\u00e9e la vie politique\u2026 au moins en apparence. Le contexte, c\u2019est \u00ab\u00a0<a href=\"http:\/\/www.lexpress.fr\/informations\/1987-l-affaire-luchaire_603634.html\">l\u2019affaire Luchaire<\/a>\u00a0\u00bb, une affaire de vente d\u2019armes illicites \u00e0 l\u2019Iran qui aurait contribu\u00e9, selon certains journaux, \u00e0 financer le PS. La loi oblige les d\u00e9put\u00e9s, s\u00e9nateurs et principaux \u00e9lus locaux \u00e0 remplir une d\u00e9claration de patrimoine au d\u00e9but et \u00e0 la fin de leur mandat. Si l\u2019\u00e9cart est trop important (c\u2019est \u00e0 dire finalement l\u2019enrichissement des \u00e9lus pendant la dur\u00e9e de leur mandat), une enqu\u00eate peut \u00eatre lanc\u00e9e. Mais les lacunes de cette loi sont nombreuses. Les d\u00e9clarations ne sont pas publiques, les conjoints ne sont pas concern\u00e9s (ce qui conduit de nombreux \u00e9lus \u00e0 d\u00e9tourner la loi en mettant leurs biens au nom de leur femme ou enfants) et les conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats potentiels ne sont pas recherch\u00e9s\u2026<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-7.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3695 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-7.jpg\" alt=\"telechargement-7\" width=\"205\" height=\"205\" \/><\/a>Plusieurs lois vont suivre<\/strong>, encadrant non seulement l\u2019\u00e9volution du patrimoine des \u00e9lus, mais \u00e9galement les incompatibilit\u00e9s, la pr\u00e9vention des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats et la d\u00e9ontologie \u00a0: 1990<a href=\"\/#_ftn10\" name=\"_ftnref10\">[10]<\/a>, 1993<a href=\"\/#_ftn11\" name=\"_ftnref11\">[11]<\/a>, 1994<a href=\"\/#_ftn12\" name=\"_ftnref12\">[12]<\/a>, 2002<a href=\"\/#_ftn13\" name=\"_ftnref13\">[13]<\/a>, 2013<a href=\"\/#_ftn14\" name=\"_ftnref14\">[14]<\/a> et 2016<a href=\"\/#_ftn15\" name=\"_ftnref15\">[15]<\/a>, lois compl\u00e9t\u00e9es par des dizaines de circulaires, autant de r\u00e8gles qui devaient parvenir \u00e0 cerner l\u2019essentiel des probl\u00e8mes susceptibles de se <a href=\"http:\/\/conjugaison.lemonde.fr\/conjugaison\/premier-groupe\/poser\/\">poser<\/a>. Mais, en r\u00e9alit\u00e9, toutes ces r\u00e9glementations, faites trop vite et dans des contextes politiques tendus, ont oblig\u00e9 les gouvernements successifs \u00e0 l\u00e9gif\u00e9rer \u00ab\u00a0dos au mur\u00a0\u00bb \u00e0 la suite de scandales (d\u2019Urba \u00e0 Cahuzac) sans que soit effectu\u00e9 v\u00e9ritablement un bilan des manques dans l\u2019action publique\u00a0\u00bb<a href=\"\/#_ftn16\" name=\"_ftnref16\">[16]<\/a>. Si les principaux comportements abusifs semblaient avoir \u00e9t\u00e9 interdits et si la pr\u00e9vention devait limiter les tentations des \u00e9lus de <a href=\"http:\/\/conjugaison.lemonde.fr\/conjugaison\/premier-groupe\/rechercher\/\">rechercher<\/a> des ressources illicites, les effets de ces lois ont \u00e9t\u00e9 limit\u00e9s.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-8.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-3696 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-8.jpg\" alt=\"telechargement-8\" width=\"160\" height=\"203\" \/><\/a>C\u2019est la raison pour laquelle, \u00e0 partir des ann\u00e9es 2010, la moralisation de la vie publique a fait l\u2019objet de nombreux travaux de r\u00e9flexion, destin\u00e9s justement \u00e0 op\u00e9rer \u00e0 une v\u00e9ritable r\u00e9flexion en dehors de toute urgence contextuelle. Que ce soit les travaux, en janvier 2011, de la commission de r\u00e9flexion pour la pr\u00e9vention des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats dans la vie publique, pr\u00e9sid\u00e9e par M. Jean-Marc Sauv\u00e9, vice-pr\u00e9sident du Conseil d\u2019\u00c9tat<a href=\"\/#_ftn17\" name=\"_ftnref17\">[17]<\/a>, ou encore ceux de la Commission Jospin<a href=\"\/#_ftn18\" name=\"_ftnref18\">[18]<\/a> en 2012, ces travaux ont contribu\u00e9 \u00e0 un renforcement l\u00e9gislatif. Pourtant, c\u2019est une fois de plus un scandale politique (sans pr\u00e9c\u00e9dant) qui sera \u00e0 l\u2019origine de la plus importante l\u00e9gislation sur la moralisation de la vie politique fran\u00e7aise.<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li><strong>Les lois du 11 octobre 2013<a href=\"\/#_ftn19\" name=\"_ftnref19\">[19]<\/a> <\/strong><strong>relatives \u00e0 la transparence de la vie publique<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-9.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3697 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-9.jpg\" alt=\"telechargement-9\" width=\"246\" height=\"164\" \/><\/a>En 2013, au-del\u00e0 du retentissement qu\u2019eut l\u2019\u00ab affaire Cahuzac \u00bb dans l\u2019opinion publique, son onde de choc sera si consid\u00e9rable, qu\u2019elle obligera le gouvernement \u00e0 une r\u00e9action \u00e0 la fois rapide et forte. A l\u2019issue du conseil des ministres du 10 avril 2013, le Pr\u00e9disent de la R\u00e9publique annon\u00e7a, dans une intervention t\u00e9l\u00e9vis\u00e9e, une s\u00e9rie de mesures qui furent \u00e0 la base des projets de loi organiques et ordinaires relatifs \u00e0 la transparence de la vie publique, discut\u00e9s en s\u00e9ance \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale \u00e0 partir du mois de juin 2013.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3698 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement.png\" alt=\"telechargement\" width=\"196\" height=\"196\" \/><\/a>Apr\u00e8s un parcours tumultueux au Parlement ayant donn\u00e9 lieu \u00e0 de nombreuses reculades, les projets de loi organique et ordinaire furent adopt\u00e9s le 17 septembre 2013. Ces deux lois ont eu pour ambition de moraliser la vie publique, objectif clairement affirm\u00e9 par le gouvernement. Valid\u00e9es par le Conseil constitutionnel, \u00e0 l\u2019exception de quelques dispositions d\u00e9clar\u00e9es inconstitutionnelles et de r\u00e9serves d\u2019interpr\u00e9tation (nous y reviendrons), elles ont \u00e9t\u00e9 promulgu\u00e9es par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique le 11 octobre 2013. Elles instaurent de nouvelles obligations pour de nombreux \u00e9lus et personnels travaillant pour le pouvoir politique ou en charge d\u2019importantes missions de service public, sous le contr\u00f4le d\u2019une nouvelle institution, une AAI, la Haute Autorit\u00e9 pour la transparence de la vie publique. La loi cr\u00e9e \u00e9galement un parquet national financier<a href=\"\/#_ftn20\" name=\"_ftnref20\">[20]<\/a> et enfin, elle donne pour la premi\u00e8re fois une d\u00e9finition de la notion de conflits d&rsquo;int\u00e9r\u00eats. L\u2019article 2 de la loi du 11 octobre 2013 d\u00e9finit la notion de \u00ab\u00a0conflit d\u2019int\u00e9r\u00eats\u00a0\u00bb comme \u00ab\u00a0<em>toute situation d\u2019interf\u00e9rence entre un int\u00e9r\u00eat public et des int\u00e9r\u00eats publics ou priv\u00e9s qui est de nature \u00e0 influencer ou para\u00eetre influencer l\u2019exercice ind\u00e9pendant, impartial et objectif d\u2019une fonction<\/em>\u00a0\u00bb. Cet int\u00e9r\u00eat doit interf\u00e9rer avec l\u2019exercice d\u2019une fonction publique.<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li><strong>Les obligations issues des lois de 2013\u00a0: \u202fd\u00e9clarations de\u202fpatrimoine et\u202fd\u2019int\u00e9r\u00eats et\u202fla\u202fpr\u00e9vention de toute situation de conflit d\u2019int\u00e9r\u00eats<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-10.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3699 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-10-300x144.jpg\" alt=\"telechargement-10\" width=\"256\" height=\"123\" \/><\/a>La loi instaure deux obligations principales<a href=\"\/#_ftn21\" name=\"_ftnref21\">[21]<\/a> pour pr\u00e8s de 14 000 responsables publics (\u00e9lus et agents publics)\u00a0: <strong>ils doivent faire une d\u00e9claration et patrimoine et une d\u00e9claration d\u2019int\u00e9r\u00eats \u00e0 la Haute Autorit\u00e9<\/strong>. La loi pr\u00e9voit d\u00e9sormais que les ministres, leurs principaux collaborateurs, les parlementaires et les \u00e9lus locaux d\u00e9posent <strong>\u00e0 la fois une d\u00e9claration de patrimoine et une d\u00e9claration d&rsquo;int\u00e9r\u00eats<\/strong>. La premi\u00e8re recense toutes les liquidit\u00e9s, portefeuilles financiers, propri\u00e9t\u00e9s immobili\u00e8res et mobili\u00e8res. Elle vise \u00e0 v\u00e9rifier que l&rsquo;\u00e9lu ne s&rsquo;enrichit pas personnellement pendant son mandat. Ces m\u00eames \u00e9lus doivent remettre <strong>une d\u00e9claration d&rsquo;int\u00e9r\u00eats <\/strong>(int\u00e9gralement publique), cens\u00e9e alerter le public quant \u00e0 d&rsquo;\u00e9ventuelles situations de conflit d&rsquo;int\u00e9r\u00eat. Ces d\u00e9clarations d\u00e9crivent les activit\u00e9s actuelles et celles exerc\u00e9es au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es par les \u00e9lus, la participation aux organes dirigeants d&rsquo;un organisme public ou priv\u00e9 ou d&rsquo;une soci\u00e9t\u00e9, les participations au capital d&rsquo;une soci\u00e9t\u00e9 ou encore les fonctions b\u00e9n\u00e9voles susceptibles de faire na\u00eetre un conflit d&rsquo;int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>&#8211; <u>La d\u00e9claration de patrimoine\u00a0<\/u>:\u00a0 <\/strong>il s\u2019agit d\u2019une liste des biens que poss\u00e8de une personne comprend d\u2019une part l\u2019actif, soit les biens immobiliers, les actions ou les comptes bancaires et d\u2019autre part, les emprunts et les dettes formant le passif. Elle est adress\u00e9e \u00e0 la Haute Autorit\u00e9 \u00e0 deux reprises : lorsque la personne concern\u00e9e d\u00e9bute son mandat ou ses fonctions et \u00e0 la fin de celles-ci. Au surplus, les d\u00e9clarants sont tenus de d\u00e9poser une nouvelle d\u00e9claration si la composition de leur patrimoine est affect\u00e9e de mani\u00e8re importante, par une succession ou une donation.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/images.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3700 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/images-300x150.jpg\" alt=\"images\" width=\"240\" height=\"120\" \/><\/a>Cette d\u00e9claration de patrimoine a fait l\u2019objet de d\u00e9bats parlementaires particuli\u00e8rement agit\u00e9s orchestr\u00e9s par le Pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale, Claude Bartolone. En effet, dans une interview accord\u00e9e au <a href=\"http:\/\/www.lefigaro.fr\/politique\/2013\/04\/10\/01002-20130410ARTFIG00940-claude-bartolone-les-deputes-ne-doivent-pas-etre-jetes-en-pature.php\"><em>Figaro<\/em><\/a>, il d\u00e9clarait que l&rsquo;\u00e9motion \u2018d&rsquo;un moment\u2019 suscit\u00e9e par <a href=\"http:\/\/www.lexpress.fr\/actualite\/politique\/jerome-cahuzac-avoue-detenir-des-comptes-a-l-etranger_1207109.html\">l&rsquo;affaire Cahuzac<\/a>, \u00ab\u00a0ne doit pas aboutir \u00e0 ce que les d\u00e9put\u00e9s soient jet\u00e9s en p\u00e2ture\u00a0\u00bb rajoutant que \u00ab\u00a0D\u00e9clarer, contr\u00f4ler, sanctionner, c&rsquo;est de la transparence. Rendre public, c&rsquo;est du voyeurisme\u00a0\u00bb. Le r\u00e9sultat de cette fronde men\u00e9e \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e, fut que la loi n\u2019a finalement pas retenu que les d\u00e9clarations de patrimoine des parlementaires soient publi\u00e9es, \u00e0 la diff\u00e9rence de celles des membres du gouvernement, qui le sont sur le site Internet de la Haute Autorit\u00e9 depuis le mois de juin\u00a02014. En ce qui concerne les membres du gouvernement, leur d\u00e9claration est rendue publique par la Haute autorit\u00e9 dans un d\u00e9lai de trois mois suivant r\u00e9ception, dans des conditions qui sont pr\u00e9cis\u00e9es par d\u00e9cret (art. 5 de la loi ordinaire).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>Les d\u00e9clarations de patrimoine des parlementaires<\/strong> seront uniquement consultables et seulement par les \u00e9lecteurs inscrits sur les listes \u00e9lectorales. Elles seront tenues \u00e0 leur disposition \u00e0 la pr\u00e9fecture du d\u00e9partement d\u2019\u00e9lection du parlementaire (\u00e0 la pr\u00e9fecture de Paris pour les d\u00e9put\u00e9s \u00e9lus par les Fran\u00e7ais \u00e9tablis hors de France).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/consultation-EN-PREFECTURE.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3709 aligncenter\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/consultation-EN-PREFECTURE-300x173.png\" alt=\"consultation-en-prefecture\" width=\"345\" height=\"199\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Le fait de publier ou de divulguer tout ou partie d\u2019une d\u00e9claration de patrimoine d\u2019un parlementaire, des observations port\u00e9es par des \u00e9lecteurs ou le d\u00e9clarant, ou des appr\u00e9ciations de la HATVP est un d\u00e9lit puni de 45 000 \u20ac d\u2019amende, \u00e0 moins que le d\u00e9clarant ait de lui-m\u00eame rendu publics ces \u00e9l\u00e9ments <em>(art. LO.135-2 I, C. \u00e9lect.)<\/em>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Voil\u00e0 par cons\u00e9quent ce que l\u2019on peut lire sur le site de la HATVP \u00e0 propos des d\u00e9clarations de M. Fillon, d\u00e9put\u00e9\u00a0: comme pour tous les parlementaires, seule la d\u00e9claration d\u2019int\u00e9r\u00eats et d\u2019activit\u00e9 est consultable en ligne.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/IMG_3080.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3710 aligncenter\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/IMG_3080-196x300.png\" alt=\"img_3080\" width=\"234\" height=\"358\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>&#8211; <u>Les D\u00e9claration d\u2019inter\u00eats et d\u2019activit\u00e9s\u00a0:<\/u><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/Interets.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3711 aligncenter\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/Interets-300x126.png\" alt=\"interets\" width=\"331\" height=\"139\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">S\u2019agissant de la d\u00e9claration d\u2019int\u00e9r\u00eats, les parlementaires doivent d\u00e9clarer : les activit\u00e9s professionnelles donnant lieu \u00e0 r\u00e9mun\u00e9ration ou gratification exerc\u00e9es \u00e0 la date de l\u2019\u00e9lection ; leurs activit\u00e9s de consultant et leurs participations aux organes dirigeants d\u2019un organisme public ou priv\u00e9, \u00e0 la date de leur \u00e9lection et au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es ; leurs participations aux organes dirigeants d\u2019un organisme public ou priv\u00e9 ainsi que leur participation financi\u00e8re directe dans le capital d\u2019une soci\u00e9t\u00e9, lors de l\u2019\u00e9lection ou les cinq derni\u00e8res ann\u00e9es. Tel est le cas aussi des autres fonctions et mandats \u00e9lectifs, les activit\u00e9s professionnelles ou d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, m\u00eame non r\u00e9mun\u00e9r\u00e9es, qu\u2019ils envisagent de conserver durant l\u2019exercice de leur mandat.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-11.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3702 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-11-300x168.jpg\" alt=\"telechargement-11\" width=\"264\" height=\"148\" \/><\/a>Les d\u00e9clarations d\u2019int\u00e9r\u00eats doivent aussi d\u00e9tailler les activit\u00e9s des conjoints tout comme l&rsquo;identit\u00e9 de leurs collaborateurs parlementaires et la description de l&rsquo;activit\u00e9 de ces derniers. <\/strong>A noter cependant que le Conseil constitutionnel a censur\u00e9 plusieurs dispositions de la loi ordinaire et de la loi organique. Ainsi, <strong>il a consid\u00e9r\u00e9 que la d\u00e9claration des activit\u00e9s professionnelles exerc\u00e9es par les enfants et les parents portait une atteinte excessive au droit au respect de la vie priv\u00e9e <\/strong><em>(d\u00e9cisions n\u00b0 2013-675 DC et n\u00b0 2013- 676 DC du 9 octobre 2013)<\/em>, ce qui n\u2019est pas le cas pour celles exerc\u00e9es par le conjoint, le partenaire ou le concubin. Ces \u00e9l\u00e9ments ne pourront \u00eatre communiqu\u00e9s qu\u2019\u00e0 la demande expresse d\u2019un d\u00e9clarant ou de ses ayants droit ou sur requ\u00eate des autorit\u00e9s judiciaires lorsque leur communication est n\u00e9cessaire \u00e0 la solution d\u2019un litige ou utile pour la d\u00e9couverte de la v\u00e9rit\u00e9.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/IMG_0576.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-3720\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/IMG_0576-300x263.png\" alt=\"img_0576\" width=\"300\" height=\"263\" \/><\/a><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li><strong>Le contr\u00f4le exerc\u00e9 par la HATVP\u00a0:<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify\">Le contr\u00f4le effectu\u00e9 par la Haute Autorit\u00e9 r\u00e9pond \u00e0 un triple objectif : s\u2019assurer de la coh\u00e9rence des \u00e9l\u00e9ments d\u00e9clar\u00e9s ; rechercher des omissions importantes ou variations inexpliqu\u00e9es du patrimoine ; pr\u00e9venir tout enrichissement obtenu de mani\u00e8re illicite et pr\u00e9venir les conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">\u00a0<a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-3.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3691 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-3-300x136.jpg\" alt=\"telechargement-3\" width=\"254\" height=\"115\" \/><\/a><strong>Pour assurer efficacement sa mission de contr\u00f4le du patrimoine<\/strong>, la Haute Autorit\u00e9\u0301 b\u00e9n\u00e9ficie de l\u2019appui de la Direction g\u00e9n\u00e9rale des finances publiques (DGFiP). Elle peut la solliciter pour obtenir des informations sur les \u00e9l\u00e9ments d\u00e9clar\u00e9s ou pour obtenir des documents pr\u00e9cis. En compl\u00e9ment, la Haute Autorit\u00e9 engage un dialogue avec le d\u00e9clarant afin de recueillir toutes les informations n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019examen de sa d\u00e9claration. Cette proc\u00e9dure est essentielle : elle permet aux d\u00e9clarants de faire valoir les observations qu\u2019ils estiment utiles et d\u2019assurer la pleine information de la Haute Autorit\u00e9.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-14.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3715 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-14-300x113.jpg\" alt=\"telechargement\" width=\"308\" height=\"116\" \/><\/a>\u00c0 l\u2019issue du contr\u00f4le, le coll\u00e8ge de la Haute Autorit\u00e9 peut clore l\u2019examen de la d\u00e9claration ; formuler une appr\u00e9ciation, (autrement dit une observation), sur une d\u00e9claration de patrimoine quand celle-ci n\u2019est pas strictement exacte et\/ou exhaustive ; transmettre, dans les cas les plus graves, le dossier au parquet comp\u00e9tent qui a la possibilit\u00e9 de d\u00e9clencher une proc\u00e9dure p\u00e9nale. Le fait pour une personne de ne pas d\u00e9poser une d\u00e9claration de patrimoine, d\u2019omettre de d\u00e9clarer une partie importante de celui-ci ou d\u2019en fournir une \u00e9valuation mensong\u00e8re est puni d\u2019une peine de 3 ans de prison et de 45 000 euros d\u2019amende. Le cas \u00e9ch\u00e9ant, cela peut entra\u00eener l\u2019interdiction des droits civiques pour une dur\u00e9e maximale de 10 ans ainsi que de l\u2019interdiction d\u2019exercer une fonction publique, laquelle peut \u00eatre d\u00e9finitive.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/moralisation-gouvernement.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3716 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/moralisation-gouvernement-300x238.png\" alt=\"moralisation-gouvernement\" width=\"268\" height=\"213\" \/><\/a>La Haute Autorit\u00e9 exerce \u00e9galement une veille et un contr\u00f4le cibl\u00e9 des d\u00e9clarations d\u2019int\u00e9r\u00eats<\/strong> afin de d\u00e9tecter les situations dans lesquelles des int\u00e9r\u00eats publics ou priv\u00e9s peuvent interf\u00e9rer avec l\u2019exercice d\u2019un mandat ou d\u2019une fonction.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Lorsque l\u2019examen d\u2019une d\u00e9claration conduit \u00e0 la d\u00e9tection d\u2019une situation de conflit d\u2019int\u00e9r\u00eats, la Haute Autorit\u00e9 dispose de plusieurs leviers d\u2019action lui permettant d\u2019y mettre fin, le dialogue avec l\u2019int\u00e9ress\u00e9 dans un premier temps et, si la situation perdure, la Haute Autorit\u00e9 peut adopter des mesures contraignantes prenant la forme d\u2019un pouvoir d\u2019injonction. Cette injonction peut \u00eatre rendue publique et son non-respect est une infraction p\u00e9nale punie d\u2019un an d\u2019emprisonnement et de 15\u00a0000\u20ac d\u2019amende.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>La Haute Autorit\u00e9 est \u00e9galement charg\u00e9e de contr\u00f4ler le \u00ab\u00a0pantouflage<\/strong>\u00a0\u00bb des anciens ministres et de certains \u00e9lus locaux, c\u2019est-\u00e0-dire leur reconversion professionnelle dans le secteur priv\u00e9 \u00e0 l\u2019issue de leurs fonctions gouvernementales ou de leurs fonctions \u00e9lectives locales.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-12-1.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3704 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-12-1.jpg\" alt=\"telechargement-12\" width=\"174\" height=\"116\" \/><\/a>La premi\u00e8re suite au plan p\u00e9nal d\u2019un signalement de la Haute Autorit\u00e9, a touch\u00e9 l\u2019ex-ministre de la francophonie, Yamina Benguigui, qui appartenait au premier gouvernement de Fran\u00e7ois Hollande et qui l\u2019a amen\u00e9e devant le tribunal correctionnel de Paris sur des soup\u00e7ons de d\u00e9clarations de patrimoine incompl\u00e8tes. Le 27\/09\/2016, Yamina Benguigui, a \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9e par la cour d&rsquo;appel de Paris \u00e0 un an d&rsquo;in\u00e9ligibilit\u00e9 et deux mois de prison avec sursis pour ses omissions dans ses d\u00e9clarations de patrimoine et d&rsquo;int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/images-2.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-3705 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/images-2.jpg\" alt=\"images-2\" width=\"216\" height=\"140\" \/><\/a>La Haute Autorit\u00e9 r\u00e9dige \u00e9galement des rapports d\u2019activit\u00e9s<\/strong>\u00a0: le premier rapport publi\u00e9 couvre une p\u00e9riode de deux ans, de la cr\u00e9ation de la HATVP par les lois du 11 octobre 2013 \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2015. Il a \u00e9t\u00e9 rendu public en f\u00e9vrier 2016<a href=\"\/#_ftn22\" name=\"_ftnref22\">[22]<\/a>. Deux ann\u00e9es durant lesquelles la Haute autorit\u00e9 a pr\u00e9cis\u00e9 des notions, clarifi\u00e9 des situations \u00e0 risques afin notamment d\u2019aider les \u00e9lus \u00e0 faire preuve de transparence.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La HATVP a notamment apport\u00e9 son \u00e9clairage sur ce que constituent des \u00ab\u00a0int\u00e9r\u00eats\u00a0\u00bb\u00a0pour un \u00e9lu. C\u2019est le cas de l\u2019exercice lib\u00e9ral de la profession d\u2019avocat<strong>, l\u2019activit\u00e9 professionnelle exerc\u00e9e par un conjoint ou un concubin,<\/strong> la pr\u00e9sidence, \u00e0 titre b\u00e9n\u00e9vole du conseil d\u2019administration d\u2019une soci\u00e9t\u00e9, la participation aux organes dirigeants d\u2019un syndicat intercommunal, ou encore l\u2019exercice d\u2019une activit\u00e9 salari\u00e9e au sein d\u2019une association. Autant d\u2019activit\u00e9s qui pr\u00e9sentent un risque de conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats pour l\u2019\u00e9lu.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>\u00a0<a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-13.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-3706 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-13.jpg\" alt=\"telechargement-13\" width=\"173\" height=\"115\" \/><\/a><\/strong>Enfin pour \u00eatre tout \u00e0 fait exhaustif, il faut signaler la derni\u00e8re loi en date, <strong>la loi du 9 d\u00e9cembre 2016 relative \u00e0 la transparence, \u00e0 la lutte contre la corruption et \u00e0 la modernisation de la vie \u00e9conomique. <\/strong>Cette loi tend \u00e0 poursuivre la d\u00e9marche entreprise par la loi du 29 janvier 1993 relative \u00e0 la pr\u00e9vention de la corruption et \u00e0 la transparence de la vie \u00e9conomique et des proc\u00e9dures publiques (loi Sapin). Elle s\u2019appuie aussi sur les conclusions du rapport de Jean-Louis Nadal, pr\u00e9sident de la Haute Autorit\u00e9 pour la transparence de la vie publique (HATVP).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>\u00a0<\/strong><strong>3\/ Quelle est la v\u00e9ritable efficacit\u00e9 de ces lois de moralisation de la vie publique\u00a0?<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>\u00a0<a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-1.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-3707 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-1-300x115.png\" alt=\"telechargement-1\" width=\"300\" height=\"115\" \/><\/a><\/strong>\u00a0Selon un sondage <strong>Harris Interactive pour <em>Transparency International France<\/em> et Tilder publi\u00e9 le 20 octobre <\/strong>2016 <strong>un fran\u00e7ais sur deux juge la limitation du cumul des mandats des responsables politiques \u00ab tr\u00e8s efficace \u00bb pour lutter contre la corruption. <\/strong><strong>54% estiment cependant que les personnes qui exercent des responsabilit\u00e9s importantes ou ayant du pouvoir sont corrompues pour une grande partie d\u2019entre elles. <\/strong>Les responsables politiques nationaux sont les plus touch\u00e9s par cette crise de confiance\u00a0: 77% des parlementaires nationaux sont per\u00e7us comme corrompus contre 76% pour les d\u00e9put\u00e9s europ\u00e9ens et 72% pour le pouvoir ex\u00e9cutif national. \u00ab\u00a0<em>M\u00eame si ces r\u00e9sultats n\u2019expriment que des perceptions, ils sont alarmants et ne peuvent \u00eatre ignor\u00e9s par les candidats \u00e0 l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle qui doivent s\u2019engager d\u00e8s maintenant sur des propositions concr\u00e8tes\u00a0pour recr\u00e9er \u00a0la confiance n\u00e9cessaire \u00e0 toute d\u00e9mocratie.\u00a0S\u2019il y a eu des avanc\u00e9es durant ce quinquennat, on ne peut pas en rester l\u00e0. Il est indispensable de poursuivre la r\u00e9oxygenation de notre vie publique\u00a0\u00bb<\/em><a href=\"\/#_ftn23\" name=\"_ftnref23\"><em><strong>[23]<\/strong><\/em><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-1-1.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-3721 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-1-1.jpg\" alt=\"telechargement-1\" width=\"246\" height=\"164\" \/><\/a>\u00a0C\u2019est d\u2019ailleurs le m\u00eame constat que fait le sociologue et juriste Pierre Lascoumes apr\u00e8s \u00ab\u00a0l\u2019affaire Fillon\u00a0\u00bb\u00a0: \u00a0\u00ab\u00a0Des pans entiers de l\u2019activit\u00e9 politique n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9gul\u00e9s\u00a0\u00bb\u00a0: N\u00e9potisme, cumul des fonctions, utilisation d\u2019enveloppes parlementaires&#8230; Malgr\u00e9 cinq lois adopt\u00e9es depuis 1988, de nombreuses pratiques d\u2019\u00e9lus posant probl\u00e8me ont perdur\u00e9, d\u00e9nonce t-il. Il rajoute\u00a0: \u00ab\u00a0il faut constater qu\u2019une partie du personnel politique en est encore \u00e0 des pratiques que l\u2019on croyait bannies. Apr\u00e8s trente ans d\u2019affaires, de campagnes m\u00e9diatiques et de scandales portant sur les liens obscurs, et parfois pervers, entre la politique et l\u2019argent, il est toujours possible de pratiquer le n\u00e9potisme au b\u00e9n\u00e9fice d\u2019\u00e9pouses et d\u2019enfants, d\u2019utiliser librement des enveloppes et r\u00e9serves parlementaires opaques et de cumuler fonction publique et\u00a0emploi priv\u00e9\u2026 en \u00ab\u00a0toute l\u00e9galit\u00e9\u00a0\u00bb<a href=\"\/#_ftn24\" name=\"_ftnref24\">[24]<\/a>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Alors certes, les affaires r\u00e9centes d\u00e9montrent qu\u2019il y a des lacunes dans notre arsenal l\u00e9gislatif. Mais il y a aussi des effets positifs qu\u2019il convient de mettre en avant et que nous tenterons de d\u00e9montrer.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong><u><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-2-1.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-3722 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-2-1.jpg\" alt=\"telechargement-2\" width=\"275\" height=\"183\" \/><\/a>S\u2019agissant des lacunes<\/u><\/strong>, elles ne sont pas forc\u00e9ment l\u00e9gislatives mais plut\u00f4t le fait d\u2019une certaine mauvaise volont\u00e9 des \u00e9lus lorsqu\u2019ils remplissent ces d\u00e9clarations<a href=\"\/#_ftn25\" name=\"_ftnref25\">[25]<\/a>. On a vu que depuis l\u2019\u00e9t\u00e9 2014, <a href=\"http:\/\/www.lesechos.fr\/politique-societe\/politique\/0203595045378-les-declarations-de-patrimoine-des-ministres-seront-publiees-vendredi-1017757.php\">les ministres et secr\u00e9taires d&rsquo;Etat du gouvernement d\u2019abord,<\/a> puis les d\u00e9put\u00e9s et les s\u00e9nateurs ensuite, (comprenant leurs conjoints et collaborateurs), sont tenus de rendre publiques leurs d\u00e9clarations d&rsquo;int\u00e9r\u00eats (et de patrimoine pour les Ministres). Les d\u00e9clarations d\u2019int\u00e9r\u00eats des 925 parlementaires fran\u00e7ais peuvent donc \u00eatre consult\u00e9es sur le site de la Haute autorit\u00e9 pour la transparence de la vie publique.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Mais il est vrai que ces d\u00e9clarations sont tr\u00e8s in\u00e9galement compl\u00e9t\u00e9es par les parlementaires qui omettent souvent des renseignements pourtant indispensables. Sans doute la HATVP demandera t-elle aux int\u00e9ress\u00e9s de compl\u00e9ter ou modifier leur d\u00e9claration lorsque la totalit\u00e9 de ces derni\u00e8res aura \u00e9t\u00e9 contr\u00f4l\u00e9e. On renverra au site de la HATVP pour \u00eatre tout \u00e0 fait exhaustif et aux exemples cit\u00e9s plus haut, mais quelques situations particuli\u00e8res illustrent parfaitement ce probl\u00e8me :<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">D\u00e9claration d\u2019int\u00e9r\u00eats de Marine Le Pen d\u00e9put\u00e9e europ\u00e9en dont le montant des r\u00e9mun\u00e9rations per\u00e7ues au titre de sa pr\u00e9sidence du FN n\u2019est pas renseign\u00e9 :<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/IMG_0579.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-3717\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/IMG_0579-225x300.png\" alt=\"img_0579\" width=\"225\" height=\"300\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">\u00a0D\u00e9claration assez \u00ab\u00a0\u00e9vasive\u00a0\u00bb (M. G. Larcher, Pr\u00e9sident du S\u00e9nat)<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/IMG_0582.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-3718\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/IMG_0582-300x274.png\" alt=\"img_0582\" width=\"300\" height=\"274\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Exemples de d\u00e9clarations impossibles \u00e0 d\u00e9crypter<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/4462326_3_61b0_ratures-sur-la-declaration-d-interets-du_499b2ac0ec5cb3a4d659f811316c9075.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-3719\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/4462326_3_61b0_ratures-sur-la-declaration-d-interets-du_499b2ac0ec5cb3a4d659f811316c9075-300x150.jpg\" alt=\"4462326_3_61b0_ratures-sur-la-declaration-d-interets-du_499b2ac0ec5cb3a4d659f811316c9075\" width=\"300\" height=\"150\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>Il y a des failles l\u00e9gislatives qui devront manifestement \u00eatre corrig\u00e9es<\/strong>. Par exemple, <a href=\"http:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichCodeArticle.do;jsessionid=2634C45BF073B42C7F7E4A4F72C14C0D.tpdjo12v_3?idArticle=LEGIARTI000006353337'amp;cidTexte=LEGITEXT000006070239'amp;dateTexte=20101207\">l\u2019article 146-01 du code \u00e9lectoral<\/a> interdit \u00e0 un parlementaire \u00ab\u00a0de commencer \u00e0 exercer une fonction de conseil qui n\u2019\u00e9tait pas la sienne avant le d\u00e9but de son mandat\u00a0\u00bb. Mais l\u2019article n\u2019interdit pas explicitement de cr\u00e9er une soci\u00e9t\u00e9 de conseils peu avant les l\u00e9gislatives afin de pouvoir contourner l\u2019interdiction. C\u2019est ce qu\u2019ont fait plusieurs d\u00e9put\u00e9s en juin 2012\u00a0: deux semaines avant leur \u00e9lection, ils ont immatricul\u00e9 leur soci\u00e9t\u00e9 de conseils<a href=\"\/#_ftn26\" name=\"_ftnref26\">[26]<\/a>. Evidemment, ces parlementaires ne sont pas \u00ab\u00a0hors la loi\u00a0\u00bb mais c\u2019est un contournement de l\u2019esprit de la loi qui a voulu encadrer les conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats&#8230;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>On peut malgr\u00e9 tout relever les effets positifs de ces lois et notamment ceux de la loi de 2013\u00a0:<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-3-1.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-3723 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-3-1.jpg\" alt=\"telechargement-3\" width=\"225\" height=\"225\" \/><\/a>La loi a permis de faire le point sur des situations jusqu\u2019alors m\u00e9connues ou simplement suppos\u00e9es<a href=\"\/#_ftn27\" name=\"_ftnref27\">[27]<\/a>. Interview\u00e9, le Pr\u00e9sident de la HATVP, Jean-Louis Nadal, a expliqu\u00e9 que \u00ab 10\u00a0% \u00e0 15% des d\u00e9put\u00e9s et s\u00e9nateurs d\u00e9clarent des activit\u00e9s annexes \u00e0 leurs fonctions parlementaires, autres qu&rsquo;un mandat \u00e9lectoral, de l&rsquo;enseignement ou l&rsquo;\u00e9criture de livres \u00bb, une quarantaine d&rsquo;entre eux notamment mentionnent \u00ab une activit\u00e9 d&rsquo;avocat\u00a0\u00bb. Ce cumul n&rsquo;est toutefois pas ill\u00e9gal: il est simplement interdit \u00e0 un parlementaire de commencer une activit\u00e9 de conseil en cours de mandat, mais pas d&rsquo;avocat<a href=\"\/#_ftn28\" name=\"_ftnref28\">[28]<\/a>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La question s\u2019est pos\u00e9e r\u00e9cemment sur le fait de savoir si la loi sur la transparence de la vie publique avait eu des effets sur \u00ab\u00a0l\u2019affaire Fillon\u00a0\u00bb. S\u2019il ne nous appartient pas de nous prononcer ici sur des \u00e9l\u00e9ments d\u2019une enqu\u00eate judicaire en cours, on peut cependant commenter certains points qui semblent aller dans le sens d\u2019une efficacit\u00e9 av\u00e9r\u00e9e de la loi sur la transparence.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-4-1.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-3724 alignleft\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-4-1-300x131.jpg\" alt=\"telechargement-4\" width=\"300\" height=\"131\" \/><\/a>D\u2019abord, il ne semble pas contest\u00e9 que Mme Fillon ait cess\u00e9 ses activit\u00e9s r\u00e9mun\u00e9ratrices d\u2019attach\u00e9e parlementaire en 2013 au moment de l&rsquo;adoption de la loi sur la transparence de la vie publique et les obligations y aff\u00e9rant. Or, comme l&rsquo;exige la loi de 2013, la d\u00e9claration d&rsquo;int\u00e9r\u00eat et d&rsquo;activit\u00e9s doit faire appara\u00eetre les activit\u00e9s du conjoint<a href=\"\/#_ftn29\" name=\"_ftnref29\">[29]<\/a>, ainsi que les assistants parlementaires travaillant au service des d\u00e9put\u00e9s et s\u00e9nateurs. La question se pose alors l\u00e9gitimement sur le lien entre la cessation des fonctions et l\u2019obligation d\u00e9clarative.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">\u00a0D\u2019autre part, en plein milieu de la temp\u00eate m\u00e9diatique occasionn\u00e9e par l\u2019affaire Fillon, un certain nombre de d\u00e9put\u00e9s et s\u00e9nateurs ont modifi\u00e9 leur d\u00e9claration d\u2019int\u00e9r\u00eats et d\u2019activit\u00e9s. Si la date \u00e0 laquelle ont \u00e9t\u00e9 transmises ces modifications de d\u00e9claration n\u2019est pas connue et peut par cons\u00e9quent \u00eatre ant\u00e9rieure \u00e0 \u00ab\u00a0l\u2019affaire Fillon\u00a0\u00bb, ce n\u2019est que le 27 janvier 2017 que la HATVP a mis en ligne des d\u00e9clarations modificatives. Nous ne pouvons aujourd\u2019hui que nous interroger sur les raisons de ces modifications. Pourtant, une liste, largement relay\u00e9e<a href=\"\/#_ftn30\" name=\"_ftnref30\">[30]<\/a>, pourrait laisser croire que les \u00e9lus se sont empress\u00e9s de modifier leur d\u00e9claration dans la tourmente m\u00e9diatique. Sur les 27 parlementaires recens\u00e9s, 20 ont effectu\u00e9 \u00ab\u00a0un changement de collaborateurs parlementaires\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/les-parlementaires-ayant-chang\u00e9s-leurstatut-apr\u00e8s-laffaire-Fillon.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-3714\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/les-parlementaires-ayant-chang\u00e9s-leurstatut-apr\u00e8s-laffaire-Fillon-300x252.jpg\" alt=\"les-parlementaires-ayant-changes-leurstatut-apres-laffaire-fillon\" width=\"301\" height=\"253\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Quoi que l\u2019on puisse en penser, il faut donc reconna\u00eetre que les lois sur la transparence commencent \u00e0 produire leur plein effet. Elles seront certainement \u00e0 nouveau amend\u00e9es pour tenir compte des failles que nous venons de signaler. Mais au-del\u00e0 de la loi, il y a des pratiques, des habitudes, des collusions, des impr\u00e9cisions qui permettent et qui permettront toujours de contourner les lois m\u00eame les meilleures. La loi ne peut pas tout et tout ne doit ou peut pas passer par la loi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-5-1.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-3725 alignright\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2017\/02\/t\u00e9l\u00e9chargement-5-1-300x131.jpg\" alt=\"telechargement-5\" width=\"300\" height=\"131\" \/><\/a>Concernant la probit\u00e9 de nos parlementaires<\/strong>, afin de r\u00e9pondre aux probl\u00e8mes r\u00e9els soulev\u00e9s par \u00ab\u00a0l\u2019affaire Fillon\u00a0\u00bb (et quoi qu\u2019il en r\u00e9sulte de l\u2019enqu\u00eate p\u00e9nale), c\u2019est un <strong>v\u00e9ritable statut des attach\u00e9s parlementaires<\/strong> qu\u2019il faudra \u00e9crire avec une interdiction d\u2019employer sa famille<a href=\"\/#_ftn31\" name=\"_ftnref31\">[31]<\/a>, comme c\u2019est le cas dans les plus grandes d\u00e9mocraties du monde (voir l\u2019Allemagne par ex.) mais \u00e9galement comme c\u2019est le cas au Parlement europ\u00e9en.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>Le statut de l\u2019\u00e9lu, attendu depuis de longues ann\u00e9es est devenu aujourd\u2019hui urgent et indispensable.<\/strong> Il faudra surtout repenser la loi sur le non cumuls des mandats et y rajouter le non cumuls des mandats dans le temps.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">\u00a0C\u2019est, nous semble t-il, \u00e0 cette seule condition, que la moralisation de la vie politique fran\u00e7aise gagnera en cr\u00e9dibilit\u00e9 et que les citoyens retourneront \u2013 peut-\u00eatre\u00a0?- aux urnes.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>Sylvie Torcol<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2016\/06\/Torcol.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-2962\" src=\"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/files\/2016\/06\/Torcol.jpg\" alt=\"Torcol\" width=\"250\" height=\"257\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Rappelons que l&rsquo;ancien ministre du Budget,\u00a0qui avait des comptes cach\u00e9s \u00e0 l&rsquo;\u00e9tranger, a \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9 en d\u00e9cembre 2016 \u00e0 trois ans de prison ferme, quatre ans apr\u00e8s avoir d\u00e9clench\u00e9 un scandale retentissant.\u00a0En d\u00e9cembre 2012, <em>Mediapart<\/em> avait r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que le ministre du Budget avait un compte en Suisse. Apr\u00e8s avoir ni\u00e9, J\u00e9r\u00f4me Cahuzac avait fini par d\u00e9missionner le 19 mars 2013 et avouer le 2 avril.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> Celle concernant F. Fillon et M. Le Pen sont symptomatiques.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Dans le cadre de l\u2019op\u00e9ration \u00ab\u00a0Lava Jato\u00a0\u00bb, qui a fait chuter le gouvernement de Dilma Rousseff et veut maintenant mettre l\u2019ancien pr\u00e9sident Lula sous les verrous.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Depuis d\u00e9cembre 2016, les br\u00e9siliens sont de nouveau dans la rue\u00a0: l\u2019origine de la col\u00e8re de ces Br\u00e9siliens est, paradoxalement, un <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/projet\/\">projet<\/a> de dix mesures visant \u00e0 <a href=\"http:\/\/conjugaison.lemonde.fr\/conjugaison\/premier-groupe\/lutter\/\">lutter<\/a> contre la corruption, vot\u00e9 dans la nuit du mardi\u00a029 au mercredi 30\u00a0novembre 2016 par la Chambre des d\u00e9put\u00e9s. De fait, loin d\u2019adouber la proposition initiale, les d\u00e9put\u00e9s ont d\u00e9voy\u00e9 le texte, le d\u00e9naturant et y ajoutant une mesure visant \u00e0 lutter contre les <em>\u00ab\u00a0<\/em>abus du <a href=\"http:\/\/conjugaison.lemonde.fr\/conjugaison\/troisieme-groupe\/pouvoir\/\">pouvoir<\/a> judiciaire<em>\u00a0\u00bb<\/em>. Une mesure d\u2019\u00ab\u00a0intimidation\u00a0\u00bb envers les magistrats, aux yeux des \u00e9quipes charg\u00e9es de \u00ab\u00a0Lava Jato\u00a0\u00bb, qui ont menac\u00e9 de <a href=\"http:\/\/conjugaison.lemonde.fr\/conjugaison\/premier-groupe\/cesser\/\">cesser<\/a> leur <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/travail\/\">travail<\/a> d\u2019investigation si le dispositif \u00e9tait approuv\u00e9.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> F\u00e9vrier 2017\u00a0: En Roumanie, les manifestants tentent de faire pression sur le gouvernement pour qu\u2019il retire un d\u00e9cret controvers\u00e9 assouplissant la l\u00e9gislation anticorruption.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Le texte d\u00e9p\u00e9nalise plusieurs infractions et rend l\u2019abus de pouvoir, un chef d\u2019inculpation fr\u00e9quent, passible de peines de prison uniquement s\u2019il provoque un pr\u00e9judice <strong>sup\u00e9rieur \u00e0\u00a044\u00a0000\u00a0euros<\/strong>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Il devrait notamment <a href=\"http:\/\/conjugaison.lemonde.fr\/conjugaison\/troisieme-groupe\/permettre\/\">permettre<\/a> au chef du PSD, Liviu Dragnea, d\u2019\u00e9chapper au principal chef d\u2019accusation le visant dans un <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/proces\/\">proc\u00e8s<\/a> d\u2019emplois fictifs. M.\u00a0Dragnea convoitait le poste de premier ministre mais a d\u00fb <a href=\"http:\/\/conjugaison.lemonde.fr\/conjugaison\/premier-groupe\/renoncer\/\">renoncer<\/a> en raison d\u2019une condamnation pour fraude \u00e9lectorale.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Le gouvernement a par ailleurs soumis au Parlement un <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/projet\/\">projet<\/a> de gr\u00e2ce visant environ 2\u00a0500\u00a0d\u00e9tenus purgeant des peines allant jusqu\u2019\u00e0 cinq ans de prison, qui pourrait aussi <a href=\"http:\/\/conjugaison.lemonde.fr\/conjugaison\/premier-groupe\/b%C3%A9n%C3%A9ficier\/\">b\u00e9n\u00e9ficier<\/a> \u00e0 des hommes politiques condamn\u00e9s.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">L\u2019ex\u00e9cutif dit <a href=\"http:\/\/conjugaison.lemonde.fr\/conjugaison\/troisieme-groupe\/vouloir\/\">vouloir<\/a> <a href=\"http:\/\/conjugaison.lemonde.fr\/conjugaison\/premier-groupe\/d%C3%A9sengorger\/\">d\u00e9sengorger<\/a> les <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/prisons\/\">prisons<\/a> et mettre en conformit\u00e9 le code p\u00e9nal dont une soixantaine d\u2019articles ont \u00e9t\u00e9 invalid\u00e9s par la Cour constitutionnelle. D\u00e9marche in\u00e9dite, les ambassades des Etats-Unis, du <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/canada\/\">Canada<\/a>, d\u2019<a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/allemagne\/\">Allemagne<\/a>, de <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/europeennes-france\/\">France<\/a>, des <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/pays-bas\/\">Pays-Bas<\/a> et de <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/belgique\/\">Belgique<\/a> ont exprim\u00e9, dans une d\u00e9claration commune, leur <em>\u00ab\u00a0profonde inqui\u00e9tude\u00a0\u00bb<\/em> devant ce d\u00e9cret qui <em><strong>\u00ab\u00a0sape\u00a0\u00bb<\/strong><\/em><strong> les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s par le pays dans la lutte contre la corruption.<\/strong> La Commission europ\u00e9enne a aussi exprim\u00e9 sa<em> \u00ab\u00a0grande pr\u00e9occupation\u00a0\u00bb. <\/em>Le premier ministre roumain lui a r\u00e9pondu, mercredi, en assurant, dans un courrier, que <em>\u00ab\u00a0la lutte contre la corruption est l\u2019une des priorit\u00e9s du gouvernement\u00a0\u00bb<\/em><em>, <\/em>r\u00e9affirmant son<em> \u00ab\u00a0engagement\u00a0\u00bb <\/em>en la mati\u00e8re. Il a appel\u00e9 \u00e0 une appr\u00e9ciation<em> \u00ab\u00a0\u00e9quilibr\u00e9e\u00a0\u00bb <\/em>de son action, au-del\u00e0<em> \u00ab\u00a0des r\u00e9actions de l\u2019opinion publique et dans les m\u00e9dias\u00a0\u00bb.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Le Conseil sup\u00e9rieur de la magistrature, le D\u00e9fenseur des droits et le pr\u00e9sident roumain ont annonc\u00e9 contester le d\u00e9cret devant la Cour constitutionnelle.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Devant ces pressions multiples, le gouvernement roumain a finalement annonc\u00e9 l\u2019abrogation du d\u00e9cret.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> Sur le site du gouvernement\u00a0: http:\/\/www.gouvernement.fr\/action\/la-moralisation-et-la-transparence-de-la-vie-publique, f\u00e9vrier 2017.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> J.-J Urvoas, Rapport fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de la l\u00e9gislation et de l\u2019administration g\u00e9n\u00e9rale de la r\u00e9publique sur le projet de loi organique (n\u00b0\u00a01004) et le projet de loi (N\u00a0\u00b01005), relatif \u00e0 la transparence de la vie publique, 5 juin 2013\u00a0: \u00ab\u00a0Cette notion est d\u2019ailleurs dans l\u2019air du temps. Il y a vingt ans encore, on exigeait d\u2019un \u00e9lu, d\u2019un haut fonctionnaire, qu\u2019il soit honn\u00eate, juste, responsable \u2013 aujourd\u2019hui il se doit d\u2019\u00eatre transparent. De nos jours, plus personne n\u2019attend plus des comptes de l\u2019\u00c9tat, des collectivit\u00e9s, des grandes entreprises publiques qu\u2019ils soient seulement sinc\u00e8res, mais qu\u2019ils soient, de m\u00eame, transparents.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La transparence est partout dans nos villes, o\u00f9 le verre r\u00e8gne sans partage\u00a0: gratte-ciels aux fa\u00e7ades translucides, vitrines illumin\u00e9es, rues \u00e9clair\u00e9es jusqu\u2019au petit matin, fen\u00eatres dont les rideaux disparaissent, comme quelque symbole honteux d\u2019un conservatisme \u00e9cul\u00e9, cam\u00e9ras de vid\u00e9osurveillance, etc.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La transparence est partout au travail, dans ces bureaux que l\u2019on dit \u00ab\u00a0paysagers\u00a0\u00bb ou que la pression sociale conduit \u00e0 toujours laisser ouverts, comme si la porte t\u00e9moignait de l\u2019inadaptation \u00e0 la vie communautaire de celui qui oserait en faire usage.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La transparence est partout dans les m\u00e9dias, sur Internet, o\u00f9 le d\u00e9voilement de soi est la vertu supr\u00eame, o\u00f9 la divulgation des secrets d\u2019autrui appara\u00eet comme relevant d\u2019une n\u00e9cessit\u00e9 morale imp\u00e9rieuse.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La transparence est partout jusque dans nos livres, o\u00f9 le terme, rien qu\u2019en France, est utilis\u00e9 huit fois plus fr\u00e9quemment dans les ann\u00e9es 2000 qu\u2019il ne l\u2019\u00e9tait en 1975.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Peu de mots ont, comme celui-ci, enregistr\u00e9 une \u00e9volution aussi radicale. Heurs et malheurs de l\u2019individu qualifi\u00e9 de transparent qui, voici peu encore, d\u00e9signait un \u00eatre creux et sans int\u00e9r\u00eat alors qu\u2019il en est aujourd\u2019hui venu \u00e0 incarner la respectabilit\u00e9 dans toute sa quintessence.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Guy Carcassonne, \u00e0 qui votre rapporteur veut ainsi rendre un hommage vibrant et \u00e9mu, a \u00e9crit de magnifiques pages sur le sujet soulignant que <em>\u00ab\u00a0nous n\u2019avons renonc\u00e9 \u00e0 un secret maniaque que pour glisser dans une n\u00e9vrose de transparence\u00a0\u00bb<\/em>. La discr\u00e9tion est devenue suspecte, notait-il avec son acuit\u00e9 coutumi\u00e8re, la pudeur maladive, l\u2019opacit\u00e9 ill\u00e9gitime, le secret monstrueux.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Au demeurant, l\u2019\u00c9tat, les collectivit\u00e9s, les administrations sont d\u00e9sormais pri\u00e9s de se soumettre aux m\u00eames r\u00e8gles que celles qui s\u2019appliquent \u00e0 l\u2019individu\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a> Que l\u2019on pourrait traduire en fran\u00e7ais par \u00ab\u00a0\u00e9tirement conceptuel\u00a0\u00bb. G. SARTORI, \u00ab\u00a0Concept misformation in comparative politics\u00a0\u00bb, <em>The American political science review<\/em>, d\u00e9cembre 1970, p.1033-1053.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref8\" name=\"_ftn8\">[8]<\/a> G. CARCASSONNE, \u00ab\u00a0Le trouble de la transparence\u00a0\u00bb, <em>Pouvoirs<\/em>, 2001, p.17.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref9\" name=\"_ftn9\">[9]<\/a> En ligne sur https:\/\/transparency-france.org\/wp-content\/uploads\/2016\/12\/BILAN-DU-QUINQUENNAT-VF.pdf, f\u00e9vrier 2017.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref10\" name=\"_ftn10\">[10]<\/a> Cr\u00e9ation de la CNCCFP, <em>Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financements Politiques<\/em>\u00a0: la commission a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e par la <a href=\"http:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006075258&amp;dateTexte=20080117\">loi n\u00b0 90-55<\/a> du 15 janvier 1990 relative \u00e0 la limitation des d\u00e9penses \u00e9lectorales et \u00e0 la clarification du financement des activit\u00e9s politiques. Elle a \u00e9t\u00e9 mise en place le 19 juin 1990. La loi du 15 janvier 1990 d\u00e9finit la commission comme un organisme coll\u00e9gial. Le Conseil constitutionnel a ajout\u00e9 que la commission est une \u00ab\u00a0autorit\u00e9 administrative et non une juridiction\u00a0\u00bb (d\u00e9cision 91-1141 du 31 juillet 1991). Le Conseil d&rsquo;\u00c9tat dans son rapport public 2001 avait class\u00e9 la commission dans les autorit\u00e9s administratives ind\u00e9pendantes, statut qui a \u00e9t\u00e9 juridiquement consacr\u00e9 par l&rsquo;ordonnance <a href=\"http:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000244831&amp;dateTexte=20080117\">n\u00b0 2003-1165<\/a> du 8 d\u00e9cembre 2003 portant simplifications administratives en mati\u00e8re \u00e9lectorale.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref11\" name=\"_ftn11\">[11]<\/a> La loi n\u00b0 93-122 du 29 janvier 1993 relative \u00e0 la pr\u00e9vention de la corruption et \u00e0 la transparence de la vie \u00e9conomique et des proc\u00e9dures publiques<a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Loi_relative_%C3%A0_la_pr%C3%A9vention_de_la_corruption_et_%C3%A0_la_transparence_de_la_vie_%C3%A9conomique_et_des_proc%C3%A9dures_publiques#cite_note-1\">[1]<\/a>, dite loi <a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Michel_Sapin\">Sapin<\/a>. Elle visait notamment \u00e0 \u00e9claircir les <a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Financement_des_partis_politiques_fran%C3%A7ais\">comptes des partis politiques<\/a>, r\u00e9glementer les prestations de <a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Publicit%C3%A9\">publicit\u00e9<\/a> (elle limite les agences m\u00e9dia en leur interdisant le cumul sur les achats d&rsquo;espaces de leurs clients.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref12\" name=\"_ftn12\">[12]<\/a> <strong>Loi n\u00b0 94-530 du 28 juin 1994 relative \u00e0 certaines modalit\u00e9s de nomination dans la fonction publique de l&rsquo;Etat et aux modalit\u00e9s d&rsquo;acc\u00e8s de certains fonctionnaires ou anciens fonctionnaires \u00e0 des fonctions priv\u00e9es.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref13\" name=\"_ftn13\">[13]<\/a> Loi sur la transparence et l&rsquo;acc\u00e8s \u00e0 l&rsquo;information publique, promulgu\u00e9e le 3 ao\u00fbt 2002.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref14\" name=\"_ftn14\">[14]<\/a> Loi organique n\u00b0 2013-906 du 11 octobre 2013 relative \u00e0 la transparence de la vie publique (JO du 12 octobre 2013 p. 16824) et Loi n\u00b0 2013-907 du 11 octobre 2013 relative \u00e0 la transparence de la vie publique (JO du 12 octobre 2013 p. 16829).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref15\" name=\"_ftn15\">[15]<\/a> Loi du 9 d\u00e9cembre 2016 relative \u00e0 la transparence, \u00e0 la lutte contre la corruption et \u00e0 la modernisation de la vie \u00e9conomique.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref16\" name=\"_ftn16\">[16]<\/a> <em>Idem.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref17\" name=\"_ftn17\">[17]<\/a> Qui a formul\u00e9 des recommandations en vue de pr\u00e9venir ou de\u00a0r\u00e9soudre les situations de conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats dans lesquelles peuvent se trouver les membres du Gouvernement et les agents publics.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref18\" name=\"_ftn18\">[18]<\/a> La commission de r\u00e9novation et de d\u00e9ontologie de la vie publique, surnomm\u00e9e \u00ab\u00a0commission Jospin\u00a0\u00bb, est un groupe de r\u00e9flexion cr\u00e9\u00e9 le 16 juillet 2012 par le pr\u00e9sident Fran\u00e7ois Hollande pour proposer une r\u00e9forme de la vie publique. Charg\u00e9e de r\u00e9fl\u00e9chir aux institutions et \u00e0 la vie publique, elle a rendu son rapport le 9 novembre 2012 et a formul\u00e9 des propositions visant \u00e0 r\u00e9duire le cumul des mandats et les conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats\u00a0; ainsi que sur les modes d\u2019\u00e9lection du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et des membres du Parlement.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">\u00c0 part quelques mesures sur la d\u00e9claration des int\u00e9r\u00eats, la limitation du cumul des mandats ou encore l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle, adopt\u00e9es par lois organiques, la plupart des propositions n\u2019a pas eu de suite apr\u00e8s le changement de majorit\u00e9 du S\u00e9nat en septembre 2014, qui ne rend plus possible la majorit\u00e9 des trois-cinqui\u00e8mes n\u00e9cessaire \u00e0 la modification de la constitution.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref19\" name=\"_ftn19\">[19]<\/a> Loi organique n\u00b0 2013-906 du 11 octobre 2013 relative \u00e0 la transparence de la vie publique (JO du 12 octobre 2013 p. 16824)<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Loi n\u00b0 2013-907 du 11 octobre 2013 relative \u00e0 la transparence de la vie publique (JO du 12 octobre 2013 p. 16829)<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref20\" name=\"_ftn20\">[20]<\/a> Le parquet financier a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 dans la foul\u00e9e de l\u2019affaire Cahuzac, en 2014, en m\u00eame temps que la Haute autorit\u00e9 pour la transparence de la vie publique. Ce parquet financier doit am\u00e9liorer la r\u00e9activit\u00e9 de la justice \u00e0 l&rsquo;issue de signalements ou d&rsquo;articles de presse.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Il est comp\u00e9tent sur de nombreux domaines, notamment la corruption, le trafic d\u2019influence, les prises ill\u00e9gales d\u2019int\u00e9r\u00eats&#8230; Il est actuellement en charge d\u2019environ 400 proc\u00e9dures, et 31 affaires ont \u00e9t\u00e9 jug\u00e9es depuis sa cr\u00e9ation. C&rsquo;est par exemple apr\u00e8s ses enqu\u00eates, qu&rsquo;ont eu lieu la condamnation de J\u00e9r\u00f4me Cahuzac pour ses comptes dissimul\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, celle de Claude Gu\u00e9ant, dans l\u2019affaire des primes en liquide, ou\u00a0celle de Serge Dassault\u00a0pour blanchiment de fraude fiscale. Autres exemples m\u00e9diatiques de ses travaux : les investigations sur\u00a0le patrimoine des \u00e9poux Balkany, les enqu\u00eates sur les \u00abPanama papers\u00bb et plus r\u00e9cemment les \u00abFootball leaks\u00bb, deux dossiers pour lesquels le PNF a ouvert des enqu\u00eates tr\u00e8s rapidement.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref21\" name=\"_ftn21\">[21]<\/a> La loi imposeent de nombreuses autres obligations que nous ne d\u00e9tailleront pas ici.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref22\" name=\"_ftn22\">[22]<\/a> Consultable sur http:\/\/www.hatvp.fr\/rapport-d-activite-2015\/, f\u00e9vrier 2016.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref23\" name=\"_ftn23\">[23]<\/a> D. Leb\u00e8gue, Pr\u00e9sident de <em>Transparency France, 20\/10\/2016.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref24\" name=\"_ftn24\">[24]<\/a> En savoir plus sur http:\/\/www.lemonde.fr\/idees\/article\/2017\/02\/02\/francois-fillon-la-fin-de-quelques-illusions_5073619_3232.html#fhmIAGHSTmCxq3De.99, 2\/02\/2017.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref25\" name=\"_ftn25\">[25]<\/a> En janvier 2016, seulement 55 des 163 \u00e9lus parisiens avaient publi\u00e9 leur patrimoine.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref26\" name=\"_ftn26\">[26]<\/a> Par ex. la soci\u00e9t\u00e9 de F. Fillon, 2F Conseils a \u00e9t\u00e9 immatricul\u00e9e le 7\/06\/2012. Information v\u00e9rifiable sur\u00a0:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">http:\/\/www.societe.com\/societe\/2f-conseil-751965740.html. M\u00eame chose pour l\u2019ancien ministre Luc Chatel qui a immatricul\u00e9 sa soci\u00e9t\u00e9 de conseils, LCH, le 2\/06\/2012.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref27\" name=\"_ftn27\">[27]<\/a> On peut y lire par exemple, que Fran\u00e7ois Fillon fait figurer les revenus de sa soci\u00e9t\u00e9 de conseil (70.000 euros en 2012 et 142.500 euros en 2013). Ou encore que l&rsquo;ancien Premier ministre de Jacques Chirac, Jean-Pierre Raffarin, a d\u00e9clar\u00e9 en 2013, 19.623 euros comme professeur de l&rsquo;ESCP Europe, 52.500 euros en droits d&rsquo;auteur, et 78.500 euros au titre de conf\u00e9rences.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref28\" name=\"_ftn28\">[28]<\/a> Voir l\u2019article \u00ab\u00a0Transparence\u00a0: 10% des parlementaires exercent une activit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e dans le priv\u00e9\u00a0\u00bb, <em>Les \u00e9chos, <\/em>24\/07\/2014,<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">consultable sur \u00a0http:\/\/www.lesechos.fr\/24\/07\/2014\/lesechos.fr\/0203663022404_transparence&#8212;10&#8211;des-parlementaires-exercent-une-activite-remuneree-dans-le-prive.htm, f\u00e9vrier 2017.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref29\" name=\"_ftn29\">[29]<\/a> Ainsi on retrouve dans la case pr\u00e9vue \u00e0 cet effet le mention suivante\u00a0: \u00ab\u00a0collaborateur \u00e0 la revue des deux mondes\u00a0\u00bb. Le montant de la r\u00e9mun\u00e9ration n&rsquo;est pas d\u00e9voil\u00e9.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref30\" name=\"_ftn30\">[30]<\/a> Une liste circule aujourd\u2019hui sur les r\u00e9seaux sociaux. Celle liste a \u00e9t\u00e9 v\u00e9rifi\u00e9e par nos soins et les informations sont v\u00e9rifiables sur le site de la HATVP.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a href=\"\/#_ftnref31\" name=\"_ftn31\">[31]<\/a> Avec une r\u00e9flexion sur la notion de famille\u00a0: jusqu\u2019o\u00f9 doit-elle \u00eatre \u00e9tendue\u00a0?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les \u00e9lections pr\u00e9sidentielles et l\u00e9gislatives \u00e0 venir seront les premi\u00e8res \u00e0 intervenir dans un contexte de moralisation de la vie politique aujourd\u2019hui tr\u00e8s encadr\u00e9e par diff\u00e9rentes lois notamment depuis 2013, en r\u00e9ponse \u00e0 ce que les m\u00e9dias ont nomm\u00e9 \u00ab\u00a0l\u2019affaire Cahuzac\u00a0\u00bb[1]. C\u2019est apr\u00e8s l\u2019\u00e9clatement de l\u2019affaire, fin 2012, et la d\u00e9couverte des sommes soustraites au &hellip; <a href=\"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/?p=3685\" class=\"more-link\">Continuer la lecture<span class=\"screen-reader-text\"> de &laquo;&nbsp;06\/02\/2017 : Obligation de transparence des \u00e9lus : la l\u00e9gislation fran\u00e7aise est-elle suffisamment efficace ? [S. 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