{"id":3127,"date":"2016-10-10T09:15:33","date_gmt":"2016-10-10T07:15:33","guid":{"rendered":"http:\/\/droitelectoral.blog.lemonde.fr\/?p=3127"},"modified":"2016-10-10T09:15:33","modified_gmt":"2016-10-10T07:15:33","slug":"10102016-election-du-nouveau-secretaire-general-de-lonu-une-nouvelle-procedure-pour-rien-par-philippe-flory","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/?p=3127","title":{"rendered":"10\/10\/2016 : Election du nouveau Secr\u00e9taire G\u00e9n\u00e9ral de l’ONU : une nouvelle proc\u00e9dure pour rien ? [par Philippe Flory]"},"content":{"rendered":"

\"telechargement\"<\/a>\u00ab\u00a0The revolution will not be televised<\/em>\u00a0\u00bb (La r\u00e9volution ne sera pas t\u00e9l\u00e9vis\u00e9e), chantait Gil Scott Heron en 1970. C\u2019est pourtant bien par le biais des m\u00e9dias qu\u2019une tentative de r\u00e9volution a eu lieu pour l\u2019\u00e9lection du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Organisation des Nations Unies (ONU). Si la couverture m\u00e9diatique fran\u00e7aise de l\u2019\u00e9v\u00e9nement a \u00e9t\u00e9 pour le moins discr\u00e8te, The Guardian et Al Jazeera, pour ne citer qu\u2019eux, ont largement couvert cette \u00e9lection unique en son genre. Ban Ki Moon, l\u2019actuel tenant du poste prestigieux, ach\u00e8vera son deuxi\u00e8me, et normalement dernier, mandat le 31 d\u00e9cembre 2016, apr\u00e8s dix ans de loyaux services. Les espoirs ont \u00e9t\u00e9 grands que la proc\u00e9dure de s\u00e9lection de son successeur laisserait plus de place \u00e0 la transparence et \u00e0 un fonctionnement d\u00e9mocratique. Chronique d\u2019un rendez-vous manqu\u00e9.<\/p>\n

Qui est le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU\u00a0?<\/strong><\/p>\n

\"xvm030d42be-018d-11e6-874b-e91f0594a8a4-805x1040\"<\/a>Trygve Lye, Dag Hammarskj\u00f6ld, U Thant, Kurt Waldheim, Javier Perez de Cuellar, Boutros Boutros-Ghali et Kofi Annan. Les noms des anciens Secr\u00e9taires g\u00e9n\u00e9raux de l\u2019ONU sont certainement moins connus que ceux des anciens Pr\u00e9sidents des \u00c9tats-Unis. Le nom de l\u2019actuel fonctionnaire international \u00e9tait \u00e9galement inconnu du grand public avant son entr\u00e9e en fonction et les d\u00e9bats entre les candidats \u00e0 sa succession ne font pas la moindre ombre aux passes d\u2019armes entre Hillary Clinton et Donald Trump. Pourtant, le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU est un personnage en vue et b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019une influence internationale majeure, bien que son r\u00f4le au sein de l\u2019Organisation mondiale soit mal d\u00e9fini et que l\u2019\u00e9tendue de ses pouvoirs d\u00e9pende finalement plus de sa personnalit\u00e9 que des r\u00e8gles formelles encadrant sa fonction.<\/p>\n

\"2\"<\/a>Ces r\u00e8gles sont d\u2019ailleurs volontairement minimalistes. L\u2019article 97 de la Charte des Nations Unies qualifie le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de \u00ab\u00a0plus haut fonctionnaire de l\u2019Organisation<\/em>\u00a0\u00bb, l\u2019article 99 lui donne le pouvoir d\u2019\u00a0\u00ab\u00a0attirer l’attention du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 sur toute affaire qui, \u00e0 son avis, pourrait mettre en danger le maintien de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9 internationales<\/em>\u00a0\u00bb, conf\u00e9rant ainsi au tenant du poste un r\u00f4le politique de premier plan sur la sc\u00e8ne internationale. Cette dualit\u00e9 de fonction, administrative et politique, a donn\u00e9 naissance au jeu de mot le plus pris\u00e9 de l\u2019Organisation, \u00e0 savoir si le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral \u00e9tait plus un \u00ab\u00a0secr\u00e9taire\u00a0\u00bb ou un \u00ab\u00a0g\u00e9n\u00e9ral\u00a0\u00bb. Il n\u2019est ni l\u2019un ni l\u2019autre.<\/p>\n

En tant que chef du Secr\u00e9tariat, le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral est bien un administrateur. Largement d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e par tous les secr\u00e9taires g\u00e9n\u00e9raux (\u00e0 l\u2019exception du premier, Trygve Lye, qui a du \u00ab\u00a0cr\u00e9er\u00a0\u00bb le secr\u00e9tariat) cette fonction n\u2019a aujourd\u2019hui d\u2019importance qu\u2019en ce qui\u00a0concerne la r\u00e9forme de l\u2019ONU (\u00e0 peu pr\u00e8s aussi r\u00e9currente que la r\u00e9forme de l\u2019\u00e9ducation en France) et les angoisses nocturnes g\u00e9n\u00e9r\u00e9es par les (\u00e9ternels) probl\u00e8mes financiers de l\u2019Organisation.<\/p>\n

\"1\"<\/a>En r\u00e9alit\u00e9, le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral est un diplomate. C\u2019est d\u2019ailleurs le profil de tous les individus ayant occup\u00e9 ce poste. Il se prononce sur les crises internationales, use de ses bons offices dans de nombreux conflits naissants ou en cours et promeut les valeurs port\u00e9es par son Organisation. Cette t\u00e2che est facilit\u00e9e par son ind\u00e9pendance vis-\u00e0-vis des \u00c9tats, et sp\u00e9cialement de son \u00c9tat d\u2019origine, caract\u00e9ristique garantie par l\u2019article 100 de la Charte\u00a0: \u00ab\u00a0Dans l’accomplissement de leurs devoirs, le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral et le personnel ne solliciteront ni n’accepteront d’instructions d’aucun gouvernement ni d’aucune autorit\u00e9 ext\u00e9rieure \u00e0 l’Organisation. Ils s’abstiendront de tout acte incompatible avec leur situation de fonctionnaires internationaux et ne sont responsables qu’envers l’Organisation\u00a0<\/em>\u00bb.<\/p>\n

Comme tout diplomate, le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral a une marge de man\u0153uvre limit\u00e9e par le pouvoir ex\u00e9cutif, incarn\u00e9 ici par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies. C\u2019est l\u00e0 que la b\u00e2t blesse.<\/p>\n

\"3\"<\/a>Il faut dire que le Conseil de s\u00e9curit\u00e9, comportant 15 membres, est un pouvoir ex\u00e9cutif particulier, domin\u00e9 par 5 grandes puissances (\u00c9tats-Unis, Russie, Chine, Royaume-Uni et France), membres permanents (les dix autres sont nomm\u00e9s pour deux ans) et b\u00e9n\u00e9ficiant du droit de v\u00e9to. Le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral doit donc constamment composer avec les sensibilit\u00e9s de ces cinq \u00ab\u00a0grands\u00a0\u00bb, chacun d\u00e9fendant farouchement ses int\u00e9r\u00eats nationaux. Ajoutez \u00e0 cela une Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale compos\u00e9e de 193 \u00c9tats membres \u00e9galement attach\u00e9s \u00e0 la poursuite de leurs int\u00e9r\u00eats propres et vous aurez une id\u00e9e de la complexit\u00e9 de ce que Trygve Lye consid\u00e9rait comme le \u00ab\u00a0boulot le plus impossible du monde\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Les r\u00e8gles de l\u2019\u00e9lection<\/strong><\/p>\n

\"4\"<\/a>A l\u2019instar de sa fonction, l\u2019\u00e9lection du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral n\u2019est que tr\u00e8s peu encadr\u00e9e. L\u2019article 97 de la Charte se contente d\u2019indiquer que \u00ab\u00a0Le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral est nomm\u00e9 par l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale sur recommandation du Conseil de s\u00e9curit\u00e9<\/em>\u00a0\u00bb. Nous remarquons d\u2019embl\u00e9e que le terme d\u2019\u00a0\u00ab\u00a0\u00e9lection\u00a0\u00bb utilis\u00e9 depuis le d\u00e9but de cet article para\u00eet galvaud\u00e9, dans la mesure o\u00f9 l\u2019article 97 n\u2019\u00e9voque qu\u2019une nomination. Il existe en effet une impr\u00e9cision quant \u00e0 la nature de la proc\u00e9dure utilis\u00e9e. Certains auteurs \u00e9voquent une \u00e9lection, de m\u00eame que le centre d\u2019information de l\u2019ONU qui, dans sa rubrique li\u00e9e \u00e0 ce sujet, s\u2019intitule \u00ab\u00a0unelections<\/em>\u00a0\u00bb et parle d\u00a0\u00ab\u00a0election process<\/em>\u00a0\u00bb, tout en pr\u00e9cisant que le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral est \u00ab\u00a0appointed<\/em>\u00a0\u00bb (d\u00e9sign\u00e9\/nomm\u00e9). Nous nous contenterons ici de pr\u00e9ciser que si l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale proc\u00e8de bien \u00e0 un vote \u00e0 la majorit\u00e9 simple de ses membres, celui-ci porte sur un candidat unique (voir ci-apr\u00e8s). De plus, le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral ne conna\u00eet pas de responsabilit\u00e9 politique (contrairement \u00e0 ce que peut laisser para\u00eetre l\u2019article 100 susmentionn\u00e9) et tire sa l\u00e9gitimit\u00e9 plus du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 que d\u2019un corps \u00e9lectoral \u00e0 proprement parler. Nous laissons le soin aux nombreux experts du droit \u00e9lectoral de ce blog d\u2019\u00e9claircir le myst\u00e8re de la distinction entre une \u00e9lection et une nomination\u2026<\/p>\n

\"5\"<\/a>Il pourrait para\u00eetre que l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale d\u00e9tient un pouvoir important quant \u00e0 l\u2019\u00e9lection (nous persisterons avec ce terme) du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral. Il n\u2019en est rien, et ce par sa propre faute. La r\u00e9solution XI (1)<\/a>, adopt\u00e9e par l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale le 24 janvier 1946, pr\u00e9cise en effet \u00ab\u00a0les conditions de nominations du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral<\/em>\u00a0\u00bb. Outre certaines informations quant \u00e0 la r\u00e9mun\u00e9ration et au mandat (cinq ans renouvelable) du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral, y est exprim\u00e9 le souhait que \u00ab\u00a0le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 ne soumette \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale qu\u2019une candidature et qu\u2019on \u00e9vite un d\u00e9bat sur cette d\u00e9signation au sein de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale<\/em>\u00a0\u00bb. Pire, devant l\u2019impr\u00e9cision \"6\"<\/a>de la Charte quant aux modalit\u00e9s de la d\u00e9signation de cette candidature par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9, l\u2019Assembl\u00e9e confirme l\u2019applicabilit\u00e9 du droit de v\u00e9to pour cette question. Pr\u00e9cisons que ce v\u00e9to ne s\u2019applique qu\u2019aux questions de fond et non de proc\u00e9dure, et que la classification d\u2019une question dans l\u2019une ou l\u2019autre de ces cat\u00e9gories peut s\u2019av\u00e9rer aussi ambig\u00fce que strat\u00e9gique. A titre d\u2019exemple, l\u2019inapplicabilit\u00e9 du v\u00e9to pour la convocation d\u2019une session extraordinaire de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale pour agir sur un conflit devant lequel le Conseil est bloqu\u00e9, a rendu\u00a0la France et le Royaume-Uni impuissants \u00e0 \u00e9chapper \u00e0 une condamnation par l\u2019ONU de leur action en Egypte, pour la crise du Canal de Suez de 1956. Seule la reconduction, en 1950, de Trygve Lye a vu l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale se r\u00e9affirmer face au Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Alors que ce dernier \u00e9tait bloqu\u00e9 par le vote sovi\u00e9tique (l\u2019URSS n\u2019avait pas appr\u00e9ci\u00e9 la position pro-am\u00e9ricaine du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral durant la guerre de Cor\u00e9e), l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale prit l\u2019initiative de reconduire M. Lye pour un mandat de trois ans. Il d\u00e9missionna deux ans plus tard, vaincu par l\u2019URSS qui refusait m\u00eame de lui adresser la parole\u2026<\/p>\n

On comprend ainsi que l\u2019enjeu de l\u2019\u00e9lection du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral se joue non pas dans le vote de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, mais dans la d\u00e9signation d\u2019un candidat par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n

La d\u00e9signation d\u2019une candidature par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9\u00a0: opacit\u00e9 et libert\u00e9 de choix<\/strong><\/p>\n

\"telechargement-2\"<\/a>Comme tout ce qui concerne le Conseil de s\u00e9curit\u00e9, la d\u00e9signation d\u2019un candidat au poste de Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral se distingue par son absence totale de transparence et est empreinte des tractations politiques entre les cinq membres permanents. Cette opacit\u00e9 est parfaitement illustr\u00e9e par le choix de la forme des r\u00e9unions durant lesquelles se tiennent les n\u00e9gociations. L\u2019article 48 du r\u00e8glement de proc\u00e9dure du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 pr\u00e9voit que \u00ab\u00a0toute recommandation \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale au sujet de la nomination du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral est discut\u00e9e et d\u00e9cid\u00e9e en s\u00e9ance priv\u00e9e<\/em>\u00a0\u00bb, ce qui peut d\u00e9j\u00e0 para\u00eetre assez peu transparent. Il n\u2019y a ainsi pas de proc\u00e8s verbaux de sessions et aucun journaliste n\u2019est pr\u00e9sent. Ce serait oublier l\u2019article 55 de ce m\u00eame r\u00e8glement, obligeant le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 \u00ab\u00a0publier un communiqu\u00e9<\/em>\u00a0\u00bb \u00e0 l\u2019issue de ce type de s\u00e9ances. Bien que peu contraignante, cette disposition a incit\u00e9 les membres du Conseil \u00e0\u00a0tenir toutes les r\u00e9unions pr\u00e9alables \u00e0 la d\u00e9signation officielle en elle-m\u00eame\u00a0en s\u00e9ances informelles, pour lesquelles aucune r\u00e8gle de transparence n\u2019est pr\u00e9vue.<\/p>\n

\"7\"<\/a>Aucune condition ne limite r\u00e9ellement le Conseil dans son choix, si ce n\u2019est celles pos\u00e9es par les membres eux-m\u00eames, au premier plan desquels se trouvent les membres permanents. La pratique et les exigences du poste pointent vers une personne rompue \u00e0 la diplomatie, c’est-\u00e0-dire ayant occup\u00e9 le poste de ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res dans son pays, ou avoir occup\u00e9 un poste diplomatique au sein de l\u2019ONU. Le candidat doit parler parfaitement l\u2019anglais (et id\u00e9alement conna\u00eetre un peu le fran\u00e7ais), ne doit pas \u00eatre issu d\u2019un des cinq membres permanents (ce qui serait inacceptable pour les quatre autres\u2026), ne doit pas avoir froiss\u00e9 un de ces membres, ni risquer de trop les froisser \u00e0 l\u2019avenir. A cet \u00e9gard, il faut noter que Ban Ki Moon a \u00e9t\u00e9, de fa\u00e7on notoire, choisi pour sa discr\u00e9tion (les cas de Dag Hammarskj\u00f6ld et de Kofi Annan, les deux seuls \u00e0 s\u2019\u00eatre v\u00e9ritablement affirm\u00e9s en tant que personnalit\u00e9s ind\u00e9pendantes et ayant tenu t\u00eate aux grandes puissances, font office d\u2019exceptions \u00e0 la r\u00e8gle). Le candidat ne doit pas non plus \u00eatre issu d\u2019un \u00c9tat \u00e0 l\u2019agenda du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, ou risquant de l\u2019\u00eatre dans un avenir proche. Ces derniers crit\u00e8res r\u00e9duisent beaucoup les nationalit\u00e9s disponibles pour le poste. Il faut \u00e9galement noter que le poste de Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral devrait, id\u00e9alement, conna\u00eetre une certaine rotation g\u00e9ographique. Pour l\u2019instant sur huit Secr\u00e9taires g\u00e9n\u00e9raux, trois ont \u00e9t\u00e9 d\u2019Europe de l\u2019ouest, un d\u2019Afrique, un d\u2019Am\u00e9rique latine et deux d\u2019Asie. Seule l\u2019Europe de l\u2019est n\u2019a pas eu de candidat heureux.<\/p>\n

\"8\"<\/a>Depuis 1996, pour d\u00e9signer un candidat, le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 proc\u00e8de \u00e0 des straw polls<\/em> (sondages d\u2019opinion), au cours de r\u00e9unions informelles. Les membres attribuent \u00e0 chaque candidat \u00e0 la fonction, par vote secret, un bulletin. Trois bulletins sont disponibles\u00a0: \u00ab\u00a0encourage\u00a0\u00bb, \u00ab\u00a0d\u00e9courage\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0sans opinion\u00a0\u00bb. Si les premiers sondages ne distinguent pas les bulletins des membres permanents de ceux des membres nomm\u00e9s, les derni\u00e8res r\u00e9unions voient appara\u00eetre des bulletins de couleur, ceux des membres permanents sont rouges, synonymes de v\u00e9to. Cette proc\u00e9dure permet de r\u00e9duire le nombre de candidats (ceux r\u00e9coltant trop de bulletins n\u00e9gatifs ont tendance \u00e0 se retirer de la course) et de servir de base aux n\u00e9gociations entre membres. Bien que les r\u00e9unions informelles soient en th\u00e9orie secr\u00e8tes, les fuites sont extr\u00eamement courantes \u00e0 l\u2019ONU et les journaux publient les r\u00e9sultats de ces sondages d\u00e8s le lendemain. Lorsqu\u2019un candidat b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un large consensus au sein du Conseil, celui-ci se r\u00e9unit en session priv\u00e9e et adopte la candidature qu\u2019il transmet alors \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale pour approbation.<\/p>\n

L\u2019\u00e9lection du neuvi\u00e8me secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral\u00a0: l\u2019espoir d\u2019une petite r\u00e9volution<\/strong><\/p>\n

\"images\"<\/a>Cela fait plus de vingt ans que des appels pour plus de transparence au sein de l\u2019\u00e9lection du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral sont lanc\u00e9s. L\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale a cr\u00e9\u00e9, en 1995, un \u00ab\u00a0Groupe de Travail de Haut Niveau\u00a0\u00bb visant \u00e0 revitaliser les travaux de l\u2019Assembl\u00e9e<\/a>, y compris en ce qui concerne cette \u00e9lection. La r\u00e9solution 51\/241<\/a> du 22 ao\u00fbt 1997 appelait d\u00e9j\u00e0 \u00e0 cette transparence et soulignait l\u2019importance de la rotation g\u00e9ographique et de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des sexes. Bien que r\u00e9affirm\u00e9s tous les ans depuis cette date, ces principes n\u2019ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9ellement arr\u00eat\u00e9s qu\u2019en septembre 2015, lorsque l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, sous l\u2019impulsion de son Pr\u00e9sident, a adopt\u00e9 la r\u00e9solution 69\/321<\/a>, appelant \u00e0 la transparence et souscrivant au principe d\u2019auditions publiques des candidats, propos\u00e9 dans un rapport de 2010<\/a>.<\/p>\n

\"8\"<\/a>A cet activisme de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale se sont joints des m\u00e9dias (The Guardian et \u00a0Al Jazeera en t\u00eate) et des ONG (dont The Elders, qui compte dans ses membres, entre autres, Kofi Annan), r\u00e9unis sous la banni\u00e8re de 1 for 7 billion<\/a> (un pour sept milliards). Ces groupes appellent \u00e0 une proc\u00e9dure plus d\u00e9mocratique et \u00e0 plus de transparence dans l\u2019\u00e9lection du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral. Plusieurs \u00e9volutions notables ont vu le jour gr\u00e2ce \u00e0 leur travail.<\/p>\n

\"9\"<\/a>La premi\u00e8re \u00e9volution tient \u00e0 l\u2019appel \u00e0 candidature, puisque le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 a demand\u00e9 aux \u00c9tats de favoriser les femmes dans les candidatures qu\u2019ils soutiendraient. Cette avanc\u00e9e a port\u00e9 ses fruits puisque sept des treize candidats confirm\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9lection 2016 sont des femmes, alors que l\u2019ensemble des \u00e9lections pass\u00e9es n\u2019avait vu que trois femmes candidates. Il est \u00e9galement notable que neuf candidats sont issus du groupe de l\u2019Europe de l\u2019est. Tous les autres font soit partie du groupe de l\u2019\u00a0\u00ab\u00a0Europe de l\u2019ouest et autres\u00a0\u00bb (c’est-\u00e0-dire, essentiellement, Europe de l\u2019ouest et Commonwealth) ou du groupe Am\u00e9rique latine et Cara\u00efbes. Toujours \u00e0 propos des candidatures, il faut saluer le fait que, pour la premi\u00e8re fois, celles-ci sont officiellement connues du (ou sont en tous cas accessibles au) grand public. Les C.V de tous les candidats ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s en ligne, sur les plateformes de 1 for 7 billion et de la pr\u00e9sidence de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale. Par le pass\u00e9, les candidatures n\u2019\u00e9taient en effet connues qu\u2019au travers de fuites au sein du Conseil de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n

\"10\"<\/a>La seconde \u00e9volution tient en l\u2019organisation d\u2019un embryon de campagne \u00e9lectorale. Toujours sous l\u2019impulsion de Mogens Lykketoft, le Pr\u00e9sident danois de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale et de la campagne 1 for 7 billion, les candidats d\u00e9clar\u00e9s au poste de Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral ont \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s \u00e0 pr\u00e9senter un \u00ab\u00a0vision statement<\/em>\u00a0\u00bb devant l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale. Ces discours, sortes de programmes politiques informels, ont ensuite \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s sur les plateformes des acteurs pr\u00e9cit\u00e9s et sont accessibles au public. Un d\u00e9bat t\u00e9l\u00e9vis\u00e9 a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 organis\u00e9 au sein de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale et retransmis en direct par la cha\u00eene Al Jazeera ainsi que sur le site d\u2019information de l\u2019ONU<\/a>. Des journalistes de la cha\u00eene ont pos\u00e9 des questions, en partie pr\u00e9par\u00e9es par des membres du personnel de l\u2019Organisation et de la soci\u00e9t\u00e9 civile (le groupe 1 for 7 billion avait mis en place une plateforme sur son site pour que le grand public puisse proposer des questions) aux candidats. Le temps de parole \u00e9tait limit\u00e9 et \u00e9gal pour tous les candidats. Les questions en elles-m\u00eames avaient un air de campagne \u00e9lectorale. Les candidats ont \u00e9t\u00e9 interrog\u00e9s sur des sujets parfois tr\u00e8s concrets tels que les actions qu\u2019ils entreprendraient pour l\u2019\u00e9galit\u00e9 des sexes au sein de l\u2019ONU, leur position vis-\u00e0-vis des abus sexuels commis par les forces de maintien de la paix en R\u00e9publique Centrafricaine et au Mali ou encore leurs solutions pour faire face aux \"11\"<\/a>probl\u00e8mes \u00e9conomiques de l\u2019Organisation. Se prenant au jeu, certains candidats ont men\u00e9 de\u00a0v\u00e9ritables campagnes m\u00e9diatiques (bien que leur impact sur le grand public soit \u00e0 peu pr\u00e8s proportionnel \u00e0 la popularit\u00e9 de l\u2019\u00e9lection elle-m\u00eame\u2026), notamment \u00e0 travers les r\u00e9seaux sociaux.<\/p>\n

L\u2019avanc\u00e9e du processus\u00a0: retour \u00e0 la realpolitik<\/strong><\/p>\n

Depuis le 21 juillet, le temps des d\u00e9bats t\u00e9l\u00e9vis\u00e9s a laiss\u00e9 place aux tractations au sein du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. A cette date s\u2019est tenu le premier strawpoll<\/em>, qui a permis de se faire une id\u00e9e sur les positions des membres du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Cinq strawpolls<\/em>, ne comprenant pas de bulletins de couleurs (voir supra<\/em>) ont \u00e9t\u00e9 tenus par le Conseil, et les r\u00e9sultats sont \u00e9difiants. Trois candidats se sont d\u00e9sist\u00e9s\u00a0: Vesna Pusi\u0107, candidate Croate, a re\u00e7u 11 bulletins n\u00e9gatifs \u00e0 la premi\u00e8re r\u00e9union, Igor Lu\u045csi\u0107, du Mont\u00e9negro, en a re\u00e7u 9 \u00e0 la deuxi\u00e8me r\u00e9union et Christiana Figueres, du Costa Rica, en a eu 10 \u00e0 la troisi\u00e8me. Le candidat en t\u00eate du scrutin depuis le premier sondage, r\u00e9unissant 12 votes favorables, est un \"12\"<\/a>homme d\u2019Europe de l\u2019ouest, Ant\u00f3nio Guterres,<\/strong> ancien premier ministre du Portugal et ex Haut Commissaire aux r\u00e9fugi\u00e9s de l\u2019ONU. Il distance confortablement Vuk Jeremi\u0107, ancien ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res de Serbie et Miroslav Laj\u010d\u00e1k, actuel ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res slovaque. La premi\u00e8re femme, avec 7 encouragements et 7 bulletins n\u00e9gatifs, est Susanna Malcorra, ancienne chef de cabinet de Ban Ki Moon et actuelle ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res en Argentine. Elle a quitt\u00e9 l\u2019ONU sous le feu des critiques du personnel, l\u2019accusant d\u2019avoir couvert les cas de violences sexuelles commises par les casques bleus en ne donnant pas suite aux rapports qui lui \u00e9taient transmis et en facilitant la mise \u00e0 l\u2019\u00e9cart des lanceurs d\u2019alerte. Elle \u00e9tait, avec Helen Clark (candidate et ancienne premier ministre n\u00e9o-z\u00e9landaise et actuelle directrice du Programme des Nations Unies pour le D\u00e9veloppement), la grande favorite f\u00e9minine de cette \u00e9lection.<\/p>\n

\"telechargement-3\"<\/a>Les tendances des tours pr\u00e9c\u00e9dents se sont confirm\u00e9es lors du premier strawpoll<\/em> \u00e0 bulletins diff\u00e9renci\u00e9s. Ant\u00f3nio Guterres a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9, le 5 octobre comme r\u00e9unissant l\u2019unanimit\u00e9 des suffrages des membres du Conseil, apr\u00e8s des n\u00e9gociations dont la courte dur\u00e9e a surpris tout le monde. Le vote formel du 6 octobre a ainsi pu se faire sans bulletins, par simple acclamation. Sauf coup de th\u00e9\u00e2tre hautement improbable, la m\u00eame proc\u00e9dure devrait \u00eatre suivie par l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, qui \u00e9lira ainsi un Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral masculin et europ\u00e9en\u2026<\/p>\n

Conclusion\u00a0:<\/strong><\/p>\n

Le point principal du bilan de l\u2019\u00e9lection du neuvi\u00e8me Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral est que si la forme a l\u00e9g\u00e8rement chang\u00e9, le fond, et ses probl\u00e8mes, demeurent identiques\u00a0: le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral a \u00e9t\u00e9 choisi par les cinq membres permanents du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, qui n\u2019ont aucun int\u00e9r\u00eat \u00e0 voir \u00e0 cette place une personnalit\u00e9 trop charismatique qui risquerait de remettre en question leurs d\u00e9cisions et leurs int\u00e9r\u00eats nationaux. Le choix de Ban Ki Moon en 2006, un Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ralement consid\u00e9r\u00e9, pour le moins, comme effac\u00e9, montre que le Conseil ne veut plus d\u2019un Hammarskj\u00f6ld montant une op\u00e9ration au Congo contre l\u2019avis de l\u2019URSS ou d\u2019un Kofi Annan qualifiant la guerre d\u2019Irak de 2003 d\u2019ill\u00e9gale devant CNN.<\/p>\n

\"13\"<\/a>L\u2019avenir nous dira si M. Gutteres se situe plut\u00f4t dans la continuit\u00e9 de son (futur) pr\u00e9d\u00e9cesseur ou dans celle de Kofi Annan, mais il est d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 possible d\u2019affirmer que ce Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral n\u2019aura ni plus de l\u00e9gitimit\u00e9 (sans m\u00eame parler de l\u00e9gitimit\u00e9 populaire), ni plus de pouvoirs qu\u2019auparavant. L\u2019effort de Mogens Lykketoft est louable et doit \u00eatre salu\u00e9\u00a0; avant de terminer son mandat, celui-ci a d\u2019ailleurs \u00e9crit au Pr\u00e9sident du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 pour lui demander\u00a0de poursuivre,\u00a0au sein du Conseil, l\u2019\u0153uvre de transparence initi\u00e9e par l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale. Cette lettre n\u2019a pas eu de suite concr\u00e8te. La seule solution pour la d\u00e9mocratisation de l\u2019ONU et de l\u2019\u00e9lection de son plus haut fonctionnaire est de passer par une r\u00e9forme du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, qui ne peut \u00eatre engag\u00e9e qu\u2019avec l\u2019accord des cinq plus grandes puissances mondiales. Autant dire que la maison de verre n\u2019est pas pr\u00eate \u00e0 se d\u00e9partir de son image de tour d\u2019ivoire\u2026<\/p>\n

Philippe FLORY<\/strong><\/p>\n

\"14620036_1121015488019535_1633090993_n\"<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00ab\u00a0The revolution will not be televised\u00a0\u00bb (La r\u00e9volution ne sera pas t\u00e9l\u00e9vis\u00e9e), chantait Gil Scott Heron en 1970. C\u2019est pourtant bien par le biais des m\u00e9dias qu\u2019une tentative de r\u00e9volution a eu lieu pour l\u2019\u00e9lection du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Organisation des Nations Unies (ONU). Si la couverture m\u00e9diatique fran\u00e7aise de l\u2019\u00e9v\u00e9nement a \u00e9t\u00e9 pour le … Continuer la lecture de « 10\/10\/2016 : Election du nouveau Secr\u00e9taire G\u00e9n\u00e9ral de l’ONU : une nouvelle proc\u00e9dure pour rien ? [par Philippe Flory] »<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3149,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2,3,6,8,9],"tags":[80,127,152,630,779,990,1060],"class_list":["post-3127","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualite","category-ancien-blog","category-droit-compare","category-droit-des-campagnes-electorales","category-droit-des-elections","tag-antonio-guterres","tag-ban-ki-moon","tag-boutros-boutros-ghali","tag-kofi-annan","tag-onu","tag-secretaire-general-de-lonu","tag-trygve-lye"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3127","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3127"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3127\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/index.php?rest_route=\/"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3127"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3127"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdudroitelectoral.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3127"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}